安全检查

创建平安文艺演出   

    2006年，江川被列入全省40个平安创建重点验收县。

    按照构筑大稳定、促进大发展的工作思路，江川举全县之力，强化六大保障体系，一手抓打击，一手抓防控，构筑起了一个点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的社会治安防控体系，创建平安江川，促进社会和谐。随着创建不断走向深入，治安管理逐步向规范化、制度化的方向迈进，治安状况一步步好转，群众安全感增强了。

    就在平安创建顺风满帆地进入收获期的时候，一场突如其来的生产事故，使江川平安县的达标验收成了泡影。

    这场意外，使江川的创安道路，比绝大多数的地方多走了一年。

    在这一年里，江川县增强创安的危机感、紧迫感、责任感和使命感，正视创建平安江川中的弱点、漏点、盲点，突出工作重点，强化各项措施，全方位推进各项创建工作，在更高层次上提升了创建平安江川的整体水平。

    组织保障　舞好龙头

    “打架两败俱伤。打赢者小则承担医疗费，小猪白养，一年烤烟白栽，大则判刑劳改，家庭离散，结下难以化解的仇怨；伤者小则误了农时，一年收入没了保障，大则留下残疾，种下了上访的种子，埋下了返贫的隐患。”

    没有平安的生存环境，经济社会的发展只能是一句空话；没有平安的生存环境，和谐社会只能是空中楼阁。
   
    “发展经济是政绩，维护稳定也是政绩。”“保一方平安，是各级党委和政府义不容辞的责任。”县委、县政府旗帜鲜明地提出了这样的口号，并把平安创建工作纳入“十一五”规划，与全县国民经济和社会发展同安排、同部署。同时，动员方方面面的力量，构建五大保障体系，打牢创建平安江川的根基。

    领导保障。成立了由县委书记任组长，县政法委书记、县人大副主任、副县长、县政协副主席任副组长，由29个部门主要领导参与的创安工作领导小组。按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，严格落实领导、部门和单位责任制。7个乡镇、72个村委会（社区）、69个单位的一把手成为创建平安江川、平安乡镇、平安企业、平安学校、平安村（社）、平安医院的第一责任人。平安创建的成绩纳入了领导干部政绩和提拔任用以及晋级晋职的考核内容之一。

    组织保障。县委、县政府与7个乡镇、27个综治成员单位和40个内部单位的第一责任人分别签订了平安创建及综治目标管理责任书。各乡镇、单位也成立了领导小组和设立了办公室，乡镇还配备了3至5人的创安专职人员，并结合实际逐项分解，细化量化，层层签订责任书，将责任制落实到科室、村组和农户，形成了各部门各司其职，一级抓一级，层层抓落实，一抓到底的工作格局。此外，为了化解内部矛盾纷争，还成立了县、乡镇、村委会（社区）三级矛盾排查调处组织机构，形成了上下贯通的矛盾排查调处体系。

    经费保障。按照人均1元的综治经费列入财政预算，现已拨付20万元；3月、5月县委常委会议专题研究创安工作，明确了10万元的平安创建专项经费和验收奖励办法。各乡镇也按人均不低于1元的综治经费列入财政预算，并足额拨付到位。

    制度保障。把平安创建的目标、任务和责任层层分解，层层落实，同时，整合社会各方面力量，制定出了排查调处方案，健全了应急预案机制、日常排查调处运行机制、责任追究机制，落实了预防、排查、包案、调处、督查、回访、报告、培训以及考核奖惩等制度。通过出台一系列制度，明确了各成员单位的责任和任务，确保了平安创建工作纵向到底，横向到边，不留死角。

    舆论保障。以提高群众知晓率和参与率为目标，紧紧围绕“增强群众自防意识和防范能力”的主线，运用多种宣传手段，进行多形式、多层面、多角度的宣传。

    自平安创建活动开展以来，各乡镇文艺队以自编自演的形式，编排了内容丰富、群众喜闻乐见的节目在节假日和农闲时演出，传播平安的理念。

    各乡镇开展了“一份传单进万家”的活动，下发了10万余份宣传单和宣传手册，并组织宣讲团，部分乡镇还出动了宣传车，深入村组开展创建平安的宣讲。

    通过观看展览，建设平安家乡引起了广大学生的共鸣。在创安征文中，广大学生表达了自己远离邪恶势力、远离毒品的决心。

    突出重点　夯实基础　

    以平安创建为契机，江川突出重点地带和重点问题，着眼于建立一个构建大调解、大防控、大稳定的系统工程。

    重点一：以化解人民内部矛盾为出发点和落脚点，完善上下贯通的矛盾排查调处体系。

    按照省委和省维稳领导小组“一规定，三制度”的要求，7个乡镇建立了社会矛盾纠纷调处中心，72个村委会（社区）规范了调解办公室，434个村民小组各明确了1名治安信息员。进一步完善了矛盾纠纷排查调处机制、零报告制度和调处责任制度，建立了处置预案。对排查出来影响全县社会稳定的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则以及“五个一”的要求，严格落实维护社会稳定领导责任制，落实具体的督办人、责任单位、责任人，做到职责明确、责任到人，切实采取措施加以解决。

    重点二：全力以编织“四张内外防控网络”为根本，提高防控能力。

    江川把加强内外防控网络体系建设作为创建平安江川的主要内容之一和基础性工程，强化纵横向协调配合，落实人防、物防、技防措施。在村（居）委会内部抓好十户联防，外部继续深化联动防范体系建设；在单位（小区）内部抓好楼院防范，外部做好片区联防，努力提高治安防范的能力。

    农村内部开展十户联防工作。在治安复杂的重点地段的村委会（社区）内以街巷为序，以十户左右进行编组，开展有偿补助或义务巡防，组织邻里守望、矛盾纠纷排查调处，形成村民共同参与的防范体系。外部进一步健全“三级联防，四级联动”的防范体系，强化基层组织建设，充分调动党员、民兵参与，开展军、警、民共防活动。如三街村委会成立了200余人的群防组织，增大巡防巡查密度，及时化解民间纠纷，有效维护农村稳定；九溪镇老年协会开展义务巡逻，填补了农忙季节治安防范空当。

    单位（小区）内部深入开展安全文明楼院体系建设。按照“谁主管，谁负责”的原则，实行领导“一把手”责任制，加强单位内部的防范体系建设。一是将单位内住户编排成组，选出楼、幢长，积极宣传发动单位干部职工和离退休老同志，组织住户参与院内的巡逻防范、邻里守望、矛盾纠纷排查调处。二是进一步规范配齐门卫和守楼护院人员。三是在综治办的协调和指导下，聚龙、兴龙苑、煤矿等生活小区积极成立自管会，按楼、幢选出自管领导小组和楼幢长，自筹资金，将小区的治安防范有偿承包给安保人员，并积极探索小区治安责任承包制的模式。

    编织单位（小区）外部联动防范体系。一是以公安为主体，充分发挥治安防范主力军作用，将“110、119、122”三台合一，整合治安、交警、巡警力量，建立完善快速反应报警机制。二是在重点路段设立2个治安岗亭和新增30名治安巡防员，加大对繁华街道、复杂地段的防控力度，提高服务群众的能力。三是组织街道柜台店铺联防、出租车等民间群防群治力量，加强对人员密集的街道、重点部位等案件多发地区的巡逻密度。四是将县城各单位划分成片，按照“谁受益，谁出资”的原则，筹集群防群治工作经费，招聘专职保安人员，设立综治执勤点，采取“三定”（定人、定区域、定责任）和重点守候等多种方式，在区域内开展有偿性的治安巡逻巡防，增强街面和单位外围巡逻密度，提高捕获现行的能力和动态治安的驾驭能力。

    重点三：以减少违法犯罪人员和诱发案件因素为着重点，加强对“五种人”和“两个场所”的管理。

    加强对刑释解教人员的安置帮教工作，减少重新犯罪的几率。按照“帮教社会化，就业市场化，管理信息化，工作规范化”的要求，建立安置帮教工作网络。坚持条块结合，落实好“三项制度”（衔接、定期排查、日常管控），搞好“三项建设”（安置帮教队伍、安置帮教基地、信息管理查询系统），开展“三个活动”（一帮一、多助一、四进社区），构建政法机关、家庭、单位、社会力量为一体的安置帮教机制。

    进一步巩固“无毒县”成果，积极开展艾滋病防治，落实“四免一关怀”的政策，“红丝带”计划受到国内外的好评，取得较好的社会效果。

    重点四：建立流动人口四级管理网络，切实加强流动人口管理。积极协调公安、工商、民政、建设、地税、乡镇、村社探索和建立适合江川县流动人口的管理模式，摸清底数，掌握动态，突出重点，对出租房屋、出租人、承租人实行动态管理，防止出租房成为藏污纳垢的场所，减少犯罪的发生。

    分层次、分重点、有步骤、有计划地加强易滋生及诱发违法犯罪案件的复杂公共场所和窝赃、销赃场所管理，打击取缔地下非法销赃场所，堵塞销赃渠道。

    安全生产　警钟常鸣

    去年的“11·2”事件，教训沉痛。

    今年以来，江川先后在全县19家火炮生产厂家、53家非煤矿山企业、30家危险化学品生产经营企业、11家建筑施工企业以及271家烟花爆竹生产企业中开展企业安全综合治理，认真查找和整治企业安全生产中存在的问题，夯实安全生产基础，强化安全生产管理。

    针对安全生产事故多发的烟花爆竹企业，江川按照三年整治方案的要求，严格按照相关标准，由省、市、县验收，达标一家开工一家，禁止厂内分包、转包违法行为；公安、安监、工商部门联合，有力地打击了非法私做烟花的违法行为，规范了烟花爆竹市场，有效推动了全县烟花爆竹行业的整治，努力杜绝特大事故的发生。

    江川结合安全生产月活动，加大企业安全生产的宣传力度，开展安全生产工作进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动。深入厂矿企业，一面检查，一面开展宣传《安全生产法》、《安全生产许可条例》、《烟花爆竹安全生产条例》等法律法规，组织安全生产知识培训班。

    加大安全检查力度。检查组采取日常检查、定期检查、专项督查等检查方式，加大安全检查监管力度。今年以来，全县共组织各种检查482次，填写检查记录表441份，发现各类安全隐患和问题1456个，当场整改1178个，限期整改278个，下发整改指令书46份，停产整改通知书1份，通过对限期整改的278个隐患进行复查，已进行整改的有265个，整改率为95%。

    对24户存在严重违法违规的企业进行了处罚（22户罚款，2户停产整顿），19家烟花爆竹生产企业共投入整治资金500多万元，对生产厂房进行拆除改造、对厂区道路进行修筑、并增添了部分安全设施（设备）。丈量生产工房1316栋2771间，调整了部分不符合工艺流程的生产工房，责令拆除距离不符合国家标准的生产工房468间。

编辑：马翔