召开林改工作大会

李洪云副市长调研指导红塔区林改工作

村民对林改方案表决签字

外业勘测

开展林权纠纷调处工作

    玉溪新闻网讯 红塔区有林地面积924204亩，其中公益林面积595707亩、商品林面积328482亩，林地面积占全区国土总面积的68.2%。按照上级林改的精神和要求，红塔区林改涉及改革的面积924204亩，涉及改革的乡镇（街道）11个、村（居）委会65个、村（居）民小组465个。林改工作从2007年初开始筹备，2007年8月29日正式启动以来，区委、区政府就将深化集体林权制度改革作为全区的重点工作之一，列入各级议事日程，林改各项工作顺利推进。
   
深化区情认识，明确林改的总体要求

    区委、区政府在吃透林改政策、深入调研、外出考察和充分听取各方，尤其是基层群众意见的基础上，深入思考，反复分析研究，形成了对红塔区林改的认识，即：红塔区森林资源有限，面积小，林农在林业上的依附性不强，从林业方面获得的收入只占很小的比例，林改后农户增收的潜力小、经济效益有限，而且作为玉溪市中心城区所在地，红塔区森林资源是中心城区生态环境的重要基础，是生态城市建设的重要财富。因此，早在2006年9月，市委常委、区委书记黄宪庭在区委常委扩大会议上就明确提出红塔区集体林权制度改革以“保护为主，开发为辅，妥善解决历史遗留问题”的总体要求，采取适宜红塔区实际的改革形式，以确权发证为核心，坚持确保生态受保护的原则，积极稳妥地推进红塔区林改工作。这一总体要求不仅结合了红塔区的区情、林情，尊重了最广大林农的意愿，而且充分考虑了红塔区的产业规划布局和经济社会的后续发展，也符合市委、市政府提出的生态立市的发展战略要求，为红塔区集体林权制度改革奠定了基础，指明了方向。

强化组织领导，形成林改合力

    组织领导是林改工作的关键。为有力推进林改工作，区、乡镇（街道）、村（居）委会三级分别成立了以书记为组长的林改领导小组，区里从相关部门抽调29人组建了林改领导小组办公室，并设文秘组、宣传组、政策法规组、技术组、纠纷调处组。各乡镇（街道）林改领导小组也组建了林改办公室，并对应区林改办设立了相应的业务组。507个村民小组按照《农村土地承包法》由村民会议推选产生林改领导小组。31名区级领导分片联系负责督促指导乡镇（街道）的林改工作，并从相关部门抽调31人组建了9个林改工作组，进驻乡镇（街道）指导帮助林改工作；各乡镇（街道）领导分片联系负责督促指导村（居）委会的林改工作，11个乡镇（街道）组建了48个驻村工作组，帮助指导所属村（居）委会林改工作。目前，全区共组建区、乡镇（街道）、村（居）委会三级林改机构88个，抽调各级各部门1843人参加指导林改工作。随着大批业务能力强、熟悉政策法规、基层工作经验丰富的同志走进林改队伍，红塔区形成了“三级书记抓林改”的工作格局。在工作推进中，区委、区政府强化领导，将责任落实到人，全区上下各级领导都把林改工作列入议事日程，认真扎实抓林改。主要领导亲自抓，做到既挂帅，又出征，提高实战效果；分管领导具体抓，靠前指挥，工作重心下移，深入村、组和干部群众中，现场督战、协调，解决林改中的实际问题。区林改办根据掌握的工作进展情况，制定了林改工作时间表，并先后召开两次全区林改工作汇报会、三次推进会、一次现场会。林改工作的推进做到了“县区领导，乡镇（街道）组织，村、组实施”，形成了上下联动，相互配合，齐心协力抓林改的工作格局。
   
加强基础保障，夯实林改基础

    林改工作的关键是“人、财、物”要落实。目前，全区共抽调各级各部门1843人参加指导林改工作。区级已预算安排林改资金305万元，各乡镇（街道）财政预算投入林改经费73.86万元，村、组两级自筹投入林改经费54.065万元，加上省、市级补助的资金152.3万元，目前省、市、区、乡镇（街道）预算投入及村、组自筹投入林改经费共达585.225万元；区林改办安排了专门的办公室，购置了办公桌椅、档案柜，安装了电话及宽带网，配备了6台台式电脑、10台手提电脑、1台彩色打印机、2台激光打印机、15台林权证专用打印机、1台复印机、1台传真机、6部数码像机、1台摄像机，配备了林改所需的GPS、确权发证和GIS地理信息系统软件，各乡镇（街道）林改办也采购、配备了林改所必需的办公和技术设备。为整个林改工作的快速推进提供了必要的人力、物力和财力。

强化宣传培训，营造良好的林改氛围和环境

    自全面启动林改工作以来，红塔区就紧紧围绕集体林权制度改革任务、范围、政策和目标，坚持把宣传培训工作贯穿到林改工作的每个阶段。首先是对乡镇（街道）、村、组干部和群众进行林改政策宣传培训，层层召开各级林改动员大会500余场次；区林改办印制了73000份《致全区农民朋友的公开信》直接发放到农户手中；印制并向乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组发放2500册系统汇编中央、省、市、区林改政策、法律法规、林改问题解答、技术操作规程、纠纷调处和立档归卷等内容的《红塔区集体林权制度改革工作指南》；区、乡镇（街道）林改办先后组织举办各级各层次林改培训会124场次，培训人员达5000多人次。同时，着手建立林改宣传阵地，掀起宣传高潮。一是依托区政府网设立“红塔林改”宣传专栏，及时、广泛、快捷地宣传红塔区林改工作。二是依托移动、联通信息平台，发送宣传林改内容手机短信34万条。三是制作林改宣传牌、标语横幅、黑板报。在昆玉高速公路的北城和研和两地以及玉江高速公路的显著位置制作了三块大型林改宣传牌，在全区范围内的主要交通要道、路口悬挂横幅标语1761条，出各类黑板报共计106期。四是每天利用各村（居）委会、村（居）民小组的广播宣传林改政策、法规，已广播972 次，电视台每天滚动播放林改宣传口号。五是建立一套林改宣传工作机制。区、乡镇（街道）建立了“每周一份简报和一条信息，每月一篇林改专报”的林改宣传工作机制，目前已报送区、乡镇（街道）林改简报85期，刊发新闻消息20条（篇）。通过多种形式深入宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，做到报纸上有文字，广播里有声音，电视上有图像，醒目的地方有林改的宣传内容，使这项改革做到家喻户晓，深入人心，营造了全社会共同关心和支持林改的良好氛围和环境。

突出林农主体，充分尊重林权所有者的意愿

    林农既是本次改革的主体，又是改革的实施者和最终受益者。在改革过程中，区委常委、区政府常务副区长殷绍焜总结并提出了“坚持方向，全面规范操作，尊重林权所有者的意愿”的工作指导原则，并在工作中加以贯彻。一是以林农为主体，通过多种形式，强化对林农的宣传培训和政策宣传。二是在开展踏山认界、确认权属、调处纠纷、村和组林改方案的制定、外业勘查及内业输机发证等工作中，组织并依靠群众，让群众参与林改的全过程。三是在推选村（居）民小组林改领导小组、林改方案的表决、改革形式的确定等重大事项决策时，都由村民经过多次讨论，并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才实施，从而使改革形式和实施方案充分体现群众意愿，把决策权交给群众，让群众自己选择合法、有利、符合实际的改革方案和改革形式。四是在林改中坚持公开透明地开展各项工作，让林农全程监督林改。这些措施的施行，突出了林农的主体地位，充分尊重林权所有者的意愿，让林农在林改中真正享有知情权、参与权、决策权和监督权。

强化规范操作，依法依规抓林改

    林改过程的每一项工作、每一个环节和过程，红塔区都严格按照上级林改的政策精神，按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等有关法定程序的要求，全面规范推进林改工作，坚持做好“六签四公示”，“六签”为：村民小组会议通知签收，村民小组会议签到，村民小组实施方案签字，林权界线确认签字，合同签字，村（居）民委员会对村民（居）小组实施方案决议签字；“四公示”为：林权现状公示，林改工作程序公示，村民小组实施方案公示，林改成果公示。

强化监督检查，确保林改质量

    按照省、市主体改革阶段检查验收的有关要求，区林改办成立了红塔区主体改革阶段自检自查组，建立监督检查机制，做到边改革边自检自查，从2008年3月开始对所辖11个乡镇（街道）已完成阶段的林改工作实地进行逐项对照检查和自查。通过自检自查，当场向乡镇（街道）林改办提出书面反馈意见，并要求乡镇（街道）及时进行整改。根据自检自查情况，于4月中旬选择了一个林改工作做得好的示范点召开了红塔区林改工作现场会。5月初，在自检自查和林改工作现场会的基础上，区主体改革阶段自检自查组又对全区11个乡镇（街道）已完成阶段的林改工作进行了回访自查，对回访自查的情况作了书面通报，自检自查工作已于6月底完成。通过自检自查及时整改，全区乡镇（街道）林改工作程序已逐步合法规范，痕迹资料逐步完备齐全。近期，按区林改领导小组要求，对照林改检查验收的有关要求，区林改办组成林改工作督察组深入各乡镇（街道）对贯彻落实区林改工作推进会的情况进行督查。 本版文图由红塔区林改办提供

编辑：王鹏