2003年6月，根据国家烟草专卖局关于工商分设的要求，红塔集团进行了工商分离体制改革，玉溪市烟草专卖局、玉溪市烟草公司与红塔集团分开单设，独立运作后的玉溪市烟草专卖局（公司）2003—2007年期间在玉溪市委、市政府的大力支持和云南省局（公司）的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，苦练内功，努力打造玉溪烟叶品牌，提升卷烟销售和专卖管理水平，巩固和维护了烟草产业的支柱地位，促进了玉溪烟草持续、稳定、健康发展。

    五年来，全市烟叶生产基础设施得到完善，科技服务能力明显增强，烟叶质量进一步提高，在收购价格维持多年不变的情况下，烟农的种烟收入仍然逐年有所增加；卷烟销售数量、销售收入逐年增加，企业盈利能力不断增强；专卖管理力度不断加大，“两烟”违法违规行为得到有效控制，进一步净化了“两烟”市场。回顾总结过去五年的工作，主要取得了六个方面的成绩。

    （一）企业经济运行质量和效益稳步提高，税利大幅增长。

    2003年以来，玉溪市局经济运行发展态势良好，“两烟”经营利润、税利逐年增长，为国家、地方经济发展做出了积极贡献。2003—2006年累计实现利润201757万元，平均每年50439万元；累计实现税利348180万元，平均每年87045万元；累计上缴税收228504万元，平均每年57126万元。预计2007年可实现税利123000万元。

    （二）烟叶基础地位进一步巩固，烤烟生产收购连创好成绩，实现了政府、企业、烟草公司、烟农“四满意”。

    在各级政府的高度重视下，玉溪烤烟生产得到了恢复性增长。五年来，生产技术不断进步、投入不断增加、各级不断重视，烤烟生产技术落实到位，收购量稳步增加，取得较好效果。

    烤烟产前投入逐年增加，从2003年的24224.3万元增加到2007年的45150.79万元；共种植烤烟356.21万亩，年均种植71.24万亩；收购烟叶47582.58万千克，年均收购9516.5万千克；2003-2006年收购金额为39.05亿元，年均9.76亿元；上等烟比例从2003年的33.15％上升到2006年50.68％；2003-2006年年均价从8.01元增加到10.68元。

    （三）烤烟生产基础设施建设不断加强，各项技术、管理、考核及物资保障措施进一步完善。

    1、在生产技术措施上

    一是推广漂浮育苗，培育高茎壮苗。2003年玉溪大力推广漂浮育苗面积，由市政府、红塔集团和县（区）烟草公司共同投资4500万元，统一标准，以乡（镇）、村为单位，建立商品育苗中心，共建大棚155个，中棚1860个，小棚39054个，移栽大田面积44.63万亩，比2002年增加23.83万亩，增加一倍多漂浮育苗，占总种植面积的74.38％，目前使用的大棚多数是2003年建成的。2007年，全市在漂浮育苗推广上，以加强育苗管理，提高烟苗素质为重点，烟种不再单独发放给烟农，全部育苗点集中由辅导员统一播种，实行集中育苗，使用育苗大棚219个，中棚1035个，小棚90205个，育苗点2125个。

    二是测土配方平衡施肥。2003年，根据不同土壤类型，全市取样化验种烟土壤样品3500多个，各县区依据化验结果，进行划片定配方、定量科学施肥，并向烟农发放施肥通知单，明确规定烟农每块地的施肥总量，彻底杜绝经验施肥。2004-2007年重点做好配方施肥通知单的发放，坚持做到配方施肥通知单发放到户，精确到地块，按照当年使用的专用化肥品种，通知烟农按照通知单施肥，五年来烟农在肥料的使用上更为科学合理，烟株长势比较理想。

    三是全面推广预整地，为抓最佳节令集中移栽打基础。2006年全市大力推广全面预整地，当年投入1000万元资金，500万元用于购买农机，500万元用于机械深耕补助，机械深耕面积10万亩，每亩补助50元，2007年每亩补助60元，机械深耕为农忙季节烟农腾出时间进行预整地，改善土壤结构。

    四是推广以揭膜培土为主的地烟中耕管理措施，提高地烟产量、质量。2006年全市推广揭膜培土，公司下派工作组到各县区指导督促揭膜培土，按照大田移栽后不超过35天以内揭膜，并及时进行培土，计划揭膜培土的地膜烟施肥时减少纯氮使用量0.5—1.0千克，当年实际揭膜培土面积3.8万亩。2007年采取项目管理方式计划揭膜培土10万亩，每亩补助60元，全市揭膜培土面积90146亩，验收揭膜培土面积76397.2亩，推广面积逐年扩大，对促进地烟产量、质量的提高有积极作用。

    五是适时封顶，推广化学抑芽剂。2003年后，围绕红塔集团提出的降焦要求，致力于从技术措施上降低烟碱，采取的主要措施之一就是重点培训和引导烟农适时封顶。在施肥水平下降的同时，尽量多留叶，“红大”不低于18片，其他品种不低于22片，尤其在气候比较异常的2005年和2007年，强调封顶时尽量多留叶，肥力不足时上部两片叶不烤，避免以前的低封顶，造成叶片过厚，烟碱含量高，五年来全市烟农对封顶认识有较大提高。

    为减少烟农打杈时间，2006年全市推广化学抑芽剂抑芽20万亩，2007年推广化学抑芽剂抑芽40万亩，有效减少烟农用于打杈的时间，为山地烟提高单产创造了条件。

    六是重视田间卫生，禁止间作套种，降低病虫危害。1998年以前，种烟比较效益好，烟农种烟积极性高，田间卫生做得比较好。

    七是建立“准采证”制度，养好烟叶田间成熟度。五年来各县区对成熟采收工作常抓不懈，采取发放“准采证”的办法，控制田间烟叶成熟度，烟叶采烤期间，加大对采烤的培训力度，烟农对成熟采收认识不断提高。

    八是大力推广烟叶烘烤新工艺，推广使用微电脑烘烤仪，推进卧式烤房建设，实现科学烘烤，烟叶烘烤技术水平显著提高。

    2、在生产管理上

    一是实施“千分制”考核。2003-2006年，市局与市政府进行“千分制”考核，将当年生产技术措施与产前投入中的组织经费挂钩考核，分项目按照1000分，分阶段考核各县区烤烟生产技术落实情况，调动各级抓烤烟的积极性，促进了各级抓好烤烟生产技术措施的落实，整体生产技术明显进步。2007年“千分制”考评由市政府发文执行，市局组织实施了十八项重大项目管理。二是进一步探索辅导员管理，提高技术措施的落实到位率。2003-2006年，玉溪每年招聘烤烟辅导员1500人，从事烤烟生产技术措施的落实，辅导员多为当地群众，就近解决烟农烤烟生产上存在的问题，几年来通过对辅导员的培训，培养了一大批基层技术人员，为全市烤烟生产技术的提高奠定了基础。为进一步加大基层队伍的建设，2007年全市招聘烤烟辅导员3565名，按照每40-60户或200亩左右配备一名辅导员，分月100分制考核，与工资挂钩，出台《玉溪市烤烟辅导员管理办法》，各县区出台相应的管理办法，加强辅导员的管理，从实施情况看，辅导员责任心加强，各级干部和烟农较为满意辅导员的服务。三是加强基础管理，统一全市统计口径。逐年理顺统计数据，收集基础数据，制作统一的统计表格，准确掌握生产动态，全市统一制作统计表格14套，统计育苗数量、移栽数量、移栽节令、烘烤数据，为生产决策提供真实依据。四是加强技术培训，提高烟农种烟技术。五是推行入户预检收购模式，提高烟叶等级合格率，解决了群众“交烟难”的问题。

    3、强化基本烟田项目建设

    为保持和发展玉溪特色烟叶的优势，玉溪市委、市政府和烟草部门从2005年起组织有关部门编制了《玉溪市烟叶可持续发展规划》（以下简称《规划》）和《玉溪市基本烟田建设规划》（以下简称《规划》）。认真贯彻落实国家烟草专卖局关于基本烟田水利设施建设的有关政策，多方筹集资金，以现代化为标准，以集约化经营为方向，以建立国际一流的优质烟草生产基地为目标，计划用5年的时间高标准建设150万亩基本烟田，建立和严格执行以烟为主的耕作制度，形成每年可提供优质烟叶180－200万担的能力，为玉溪经济社会的持续稳定发展奠定基础、提供保障。两个《规划》分别于2005年和2006年通过了省级和国家级评审，并依据国家烟草专卖局批复给我市基本烟田建设面积137万亩为指导，文本作了修改、补充、完善。2005—2009年，全市规划建设基本烟田基础设施项目223978件，其中：小水窖120880个，水池1197件，沟渠1291件，管网104件，除险加固、新建小坝塘139件，泵站37件，机耕路609件，坡改梯355件14.8万亩。项目估算总投资8.68亿元。

    （四）卷烟销量稳步增长，结构逐步优化。网建工作迈出新步伐，卷烟营销实现了传统商业向现代流通的历史性转变，网建工程初具规模。

    卷烟销量、效益呈现逐步递增态势，为地方和企业创造了新的效益。2003－2006年共销售卷烟256673箱，年均销售64168.25箱，2007年预计销售73600箱。年销售数量从2003年的61177箱增加到2007年的73600箱（预计数）；毛利率2003年为13.47%、2004年为20.8%、2005年为21.86%、2006年为23.38%、2007年1—10月为23.8%，呈现逐年增长。2004年6月1日起，全面实行“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为模式的卷烟现代流通体制改革，并取得了阶段性成果。目前，全市电话订货率达到100%，电子结算率达到80%，全市的电话订货系统工程已走在全省前列。

    （五）行业整顿规范和专卖管理工作不断加强，企业“财经秩序”和“两烟”市场经营秩序进一步好转。

    五年来，全市烟草专卖管理工作在国家局、省局的正确领导下，在地方政府和有关部门的大力支持、配合下，立足“两烟”发展，结合玉溪实际，以维护烟农和零售户利益为根本，以净化“两烟”市场为首要任务，提高依法行政能力为着力点，以全省卷烟打假打私专项行动为突破口，深入持续开展清市场、端窝点、打源头、破网络、断渠道等一系列打假打私专项行动，不断强化“两证”管理，整顿烟叶生产经营秩序，治理卷烟体外循环，加强行业内部专卖管理监督，各项专卖管理工作取得了显著成绩。

    1、加大打假打私工作的宣传力度，成立了“两烟”打假打私专项行动领导小组，层层签订“两烟”打假打私责任书，落实“两烟”打假打私工作责任，建立和完善打假打私工作长效机制。始终重视充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论监督作用，广泛宣传《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《消费者权益保护法》等法律法规，宣传有奖举报政策，组织开展专卖社区化管理，烟草部门与社区共同组织开展争创“无假烟文明社区”活动，动员全社会的力量参与卷烟打假工作，完善卷烟打假长效工作机制；2005年6月10日成立了由副市长李洪云为组长，市烟草专卖局和市公安、工商、技监、法院、检察院及红塔集团等多家成员单位领导组成的“卷烟打假打私专项行动领导小组”，由市政府制定并下发了《玉溪市卷烟打假打私专项行动方案》，明确了专项行动的主要工作任务。

    2、深入开展全市打假打私工作和“两烟”市场综合治理行动，成功破获了三起大型的制售假烟网络案件。三起制售假烟网络案件的成功告破，使我市辖区内的卷烟制假窝点受到了有力打击，卷烟制假活动得到了有效遏制，卷烟市场经营秩序明显好转。

    3、有效开展了专项治理卷烟市场的行动，逐步提高了市场净化率。
    按照省“两烟”打假打私领导小组办公室的通知要求，市局联合公安、工商等部门对每次“风暴行动”都制定了严密的行动方案，从事前准备、人员组织到行动时间、行动范围等都做到精心组织、认真准备，保证了每次“风暴行动”都取得实效。

    4、多措并举，有效开展维护烟叶收购秩序工作，烟叶收购工作平稳、有序进行。

    2003—2007年烟叶收购期间，为保证烟叶收购任务的顺利完成和烟叶收购秩序的正常，杜绝各类违法违规事件的发生，多措并举开展了维护烟叶收购秩序工作。加强法律法规宣传，使专卖政策、法规深入人心。从2004年开始，每年都与玉溪市司法局联合，共同做好《烟草专卖法》等相关法律法规及规定的宣传教育工作。积极参加烤烟收购边界协调会，签署了《烟叶收购专卖管理协调会会议纪要》，妥善处理毗邻地区烟叶收购问题。

    5、证件管理工作日趋规范。证件管理是专卖管理工作的基础和核心，近年来，玉溪市局主要加强了以下几方面的工作：

    一是严把卷烟零售许可证准入关，强化卷烟零售许可证管理。各县（区）局严格按当地《烟草专卖零售点合理布局方案》要求，对卷烟零售许可证严格实行“一户一档，一户一卡”的动态升降级管理方式。坚持高标准严要求完成每年的许可证年检工作，及时清理不正常经营、违规经营的卷烟零售户，提高了卷烟零售户依法持证、依法经营的意识，为专卖信息管理系统证件模块在我市的上线运行提供了新的、准确的数据源。二是加强对准运证及烟叶运输证明的管理。利用计算机信息管理系统分析、比较各时间段证件管理的特点、规律、问题，不断提升证件管理的信息化水平；规范烟叶收购期间烟叶运输专卖证件管理，实行市内“烟叶运输证明”制度。

    （六）企业体制改革和组织结构调整工作进展顺利，各项内部管理和精神文明建设工作再上新台阶。

    2003年以来，玉溪市烟草公司以烟草行业体制改革为契机，建立健全财务管理制度，进一步理顺资产管理体系。完善安全生产管理、档案目标管理、纪检监督等内控机制，充分发挥投资、预算、薪酬三个管理委员会的职能作用，坚持民主集中制，努力做到科学、民主、依法决策。加强干部职工的思想道德教育，坚持组织干部职工学习烟草系统有关文件精神及相关法律法规，提高干部职工的思想素质和职业道德素质。2007年先后启动了职业安全健康管理体系建设和烟草企业文化建设，继续开展“平安单位”、“无毒社区”等创建活动，加强社会治安综合治理，促进了企业发展。(朱光宏)

编辑：宋礼春