□ 玉溪新闻网讯（记者 崔永红 文/图）

元江青龙厂镇寒及冲村实施易地搬迁的房子

峨山塔甸镇亚尼村进村道路平坦整洁

新平扬武镇起都德村修好的村道

元江因远镇都贵村新修通的乡村公路

    新平县扬武镇鲁奎山上的丕且莫村新建公路已经修通；

    元江羊岔街乡路、水、电“三不通”的闪片房村即将搬入新居；

    峨山县亚尼村的老百姓喝上了洁净的自来水；

    元江县羊街乡党舵村14公里的水泥路已铺就……

    五年来，市委、市政府认真落实科学发展观，坚持以人为本，高度重视民生，统筹城乡发展，市级财力向基层倾斜，加大了扶贫开发力度。扶贫部门按照党委、政府确定的工作思路，积极探索扶贫新途径，开拓创新，深入调研，积极进取，扎实工作，扶贫工作不断取得新成绩。通过五年的努力，全市贫困山区水、电、路等农业基础设施和生活条件得到极大改善，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

    统筹城乡发展努力构建和谐社会

    “过去的五年是我县扶贫工作成效最大、解决问题最多的时期，各级政府对贫困地区大力支持，贫困地区的群众得到的实惠较多，山区贫困人口明显减少，老百姓的生产生活条件有了明显改善。”新平县扶贫办一位郑姓的干部对记者说。

    五年来，我市各级党委、政府高度重视山区民族贫困地区的扶贫工作，带着对贫困地区群众生活的牵挂和对扶贫开发工作的关注，重视解决民生问题，努力改善群众生产生活条件，重视革命老区的开发建设，打好扶贫开发攻坚战，切实解决好农村群众增收难、上学难、看病难、饮水难、行路难等问题。

    市委、市政府从统筹城乡发展打牢新农村建设基础出发，始终把扶贫作为“三农”工作的重中之重来抓，先后出台了一系列政策措施，坚持以贫困人口为基本对象，以改善贫困地区生产生活条件为重点，加大扶贫投入力度，通过实施重点村、安居温饱村、易地搬迁、整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移等多项扶贫工程，减少贫困人口，改善生产生活基础设施。扶贫工作打牢了新农村建设的基础，保持了社会稳定，促进了全市经济社会持续稳定健康发展。

    经济增长稳定提高贫困人口大幅降低

    在过去的五年中，市委、市政府始终把扶贫开发作为全市经济社会发展的重大战略问题，作为党和政府的政治任务和义不容辞的历史责任，采取了有效措施，投入省市财政扶贫资金15148.7万元，其中，省级资金7524.7万元，市级资金7624万元，全市累计发放小额信贷扶贫资金9100万元，组织实施了标准化综合扶贫、小额信贷扶贫和党政机关、企事业单位挂钩扶贫等项目，扶贫开发工作取得了显著成效。上述资金的投入和措施的实施，使全市贫困地区的基础设施大大改善，贫困人口大幅度降低。五年累计解决贫困人口温饱问题6万多人，巩固温饱人口11万人，农村低收入人口由五年前的20.98万减少到12万，贫困发生率由原来的12.6%下降到6.9%。

    近年来，我市积极争取省级支持，坚持政府引导、群众自愿、就近就地搬迁的原则，实施了9192人易地扶贫搬迁，做到当年搬迁，两年稳定，三年脱贫的目标。621户特困农户结束了长期居住茅草房的历史，农村特困户的居住环境发生了根本变化。

    更为重要的是，我市积极探索扶贫新路子，创新机制，因地制宜，结合实际，积极培育扶持当地产业，变输血为造血，改变村民的传统观念，促进了贫困山区烟、畜、林、果、茶的发展。2005年元江都贵村、新平建村和峨山亚尼村在全省率先实施标准化综合扶贫，培植菜豌豆、母猪繁育等产业，为生产发展增加了造血功能，为持久脱贫打下了坚实基础。通过产业扶贫，我市省级界定的116个重点扶贫村农民人均收入达到1700多元，比五年前增长53%，粮食基本实现自给有余。标准化综合扶贫“五个有”目标已经实现：有一个好的领导班子；有稳定增收的产业门路和明确的年度增收目标；有生产生活必需的基础设施；有就学、就医的基本保障；有严格的责任目标和考核制度。

    基础设施建设得到加强生产生活条件明显改善

    重点村建设有实效。以解决温饱和发展不稳定的村委会为对象，以改善生产生活条件、提高贫困群众收入水平为目标，以基础设施建设为重点，以提高群众科技文化水平为动力，通过治水、改土、办电、通路和生态环境建设，大力发展科技教育、文化卫生等社会事业，积极发展优势特色产业，优化产业结构，为贫困乡村加快发展营造环境、创造条件。全市累计实施重点村建设41个，安排省市资金2904万元。以安居工程和温饱工程建设为主要内容，以提高贫困群众收入水平、解决温饱问题为目标的温饱村建设有突破。实施整村推进，将扶贫项目和措施落实到村到户，3.62万户贫困群众、13.94万人实现了脱贫目标。

    五年来，全市累计投入财政扶贫资金4502万元，围绕水、电、路、安居工程等开展基础设施建设,建成基本农田940余亩；新建或改造人畜饮水工程301件，架设管道748公里，新建小水窖2750口；修复和新建沟渠235.7公里，新增灌溉面积近万亩，改善灌溉面积21383亩；架设输电线路125.3公里，安装变压器50台；新建或修复村组公路、村庄道路871公里；新建、改造安居房2894户；加大贫困地区的生态建设，建成三配套沼气池6428口，积极发展林果产业；推广农作物先进适用技术或引进优良品种5万亩，科技覆盖率达90%；开展科技适用技术培训1373期，受训20.41万人次。开展小额信贷扶贫，为贫困地区群众加快发展提供资金保障。2003年以来，完善市扶贫办完善机制、健全制度，本着贷得出、收得回、能发展的原则，和妇联等有关部门一道，在全市贫困地区全面开展小额信贷扶贫。五年中，全市累计发放小额信贷扶贫资金9100万元，为贷款农户发展生产，增加收入，起到了积极的促进作用。五年累计投入965万元，实施易地开发扶贫、搬迁33个点943户3625人，为群众解决温饱问题创造了条件。抓好劳动力培训和转移工作，拓宽贫困地区群众增收渠道，五年累计组织输出劳动力3.62万人，做到培训一个人，输出一个人，脱贫一家人的目标。

    教育、卫生、文化等社会事业较快发展。扶贫先扶志，治穷先治愚。我市十分重视山区教育文化的发展，贫困山区中小学办学条件明显改善，贫困山区小学生全部实现免费上学。大部分贫困自然村建盖了党团科技文化活动室，为当地群众开展党团活动、学习科技知识、举办科技培训、丰富文化生活、组织集体活动等提供了场所。

    在充分发挥职能部门作用的同时，我市还动员全社会力量关心支持扶贫开发工作。五年来，市级机关、企事业单位定点挂钩帮扶116个贫困村，数以千计的机关干部下乡调研，为山区脱贫致富出主意想办法，帮助拟定脱贫计划。五年来，各挂钩单位为贫困地区捐资捐物近1000万元，促进了当地经济社会的发展。

    最近五年是我市扶贫开发投资力度最大，贫困地区和贫困群众得到实惠最多，农村面貌发生显著变化的五年，创造了产业扶贫、标准化扶贫等新的扶贫机制，坚持一村一策原则，以整村推进为载体、产业扶贫为重点，稳步实施综合扶贫。做到“四个结合”：加强基础设施建设与扶持产业发展相结合，自力更生与政府扶持想结合，资金扶持与扶智、扶技相结合，政府帮扶与社会参与相结合，初步走出了一条政府主导，部门协调，社会参与，山区群众艰苦努力，着力增强贫困地区和农户自我发展能力扶贫开发的新路子，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，为早日实现党的十七大提出的宏伟目标奠定了扎实的根基。

编辑：宋礼春