根据党中央和中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议精神，为研究制定好玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划，加快推进我市全面建设小康社会进程，结合玉溪发展实际，提出如下建议。

    一、今后五年是我市打牢加快发展基础的关键时期

    （一）“十五”时期奠定了较好的发展基础。“十五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，针对我市经济持续下滑、生态和环境保护任务艰巨的严峻形势，紧紧围绕经济建设这个中心，始终坚持发展第一要务，全面推进“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，落实“三优一特”经济发展思路，启动生态城市建设，统筹社会事业发展，在全市各族人民的共同努力下，战胜了非典、禽流感和各种自然灾害，打破了制约经济发展的结构性瓶颈，成功迈出国民经济止跌、回升、稳步发展三大步，经济发展进入新的阶段，经济运行质量不断提高；烟草产业得到巩固提升，非烟经济不断发展壮大，结构调整取得明显成效，支柱产业建设有新进展；加大了“三湖”治理与保护的力度，生态城市建设步伐加快，可持续发展环境和条件不断改善；各项改革不断深化，对内对外开放不断扩大，全面完成国有企业改革任务；固定资产投资规模迈上新台阶，基础设施水平得到全面提高，投资环境不断改善；围绕农民增收难、就业难、上学难、看病难等社会问题，加强社会薄弱环节的建设，社会事业全面发展；社会主义民主政治建设、精神文明建设和党的建设不断加强，全市呈现出经济社会协调发展、民族团结、社会稳定的大好局面。“十五”计划确定的主要发展目标和任务基本实现，为玉溪经济社会的加快发展奠定了坚实基础。

    （二）我们面临的内外部发展环境。“十一五”期间，是我市全面贯彻落实科学发展观，打牢加快发展基础，推进全面建设小康社会，构建和谐玉溪承上启下的关键时期，我市将进入人均生产总值由2000美元向前迈进的重要阶段。这一时期，既是加快发展的黄金期，又是各种困难和矛盾的凸显期。未来五年，和平与发展仍然是当今世界发展的主题，世界经济稳步发展，经济全球化、新科技革命、国际性的产业调整和转移三大趋势进一步增强。国内经济发展进入新的稳步上升时期，工业化、城镇化进程不断加快，消费结构、产业结构全面调整升级，西部大开发继续推进，云南“绿色经济强省、民族文化大省、中国连接东南亚、南亚国家国际大通道”建设不断加快，东盟自由贸易区的建立，泛珠江三角区域合作的开展。特别是经过“十五”期间的努力，加快发展的思路更加清晰，产业结构的调整取得明显成效，加快发展的基础更为扎实，全市人民盼发展、求发展的愿望更加强烈，为我市经济社会发展带来了较好的机遇。

    当然，我们也要清醒地看到，加快经济发展、保护治理生态环境、维护社会稳定的任务仍然十分艰巨，城乡发展仍然不协调，前进中还存在着许多问题和困难。我们要正视这些问题，坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，继续落实好“十五”以来形成的发展战略和发展思路，通过加快经济发展来解决前进中存在的困难和问题。

    二、“十一五”规划的指导思想和发展目标

    （三）“十一五”期间经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以又快又好为发展主题，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展，统筹兼顾谋协调，齐心协力建和谐，继续实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，落实好“三优一特”经济发展思路，全力建设生态市，扎实推进社会主义新农村建设，统筹社会事业发展，把经济社会发展切实转入科学发展轨道，不断开创我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。

    “十一五”期间，我们要全面贯彻落实好科学发展观，把玉溪经济社会发展切实转入到科学发展的轨道上来，转变发展观念，转变经济增长方式，完善发展思路，落实好“五个统筹”，坚持“必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放”的原则，要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定；正确处理好经济与社会协调发展的关系，在加快经济发展的基础上，着力解决好社会发展薄弱环节，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益；正确处理好经济发展与保护生态环境的关系，要围绕生态城市建设目标，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，促进经济与人口、资源、环境协调发展；正确处理好政府与市场的关系，要围绕服务企业、服务基层、服务社会的要求，加快政府职能转变，强化企业市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；正确处理好城市建设与农村发展的关系，在加快生态市建设的同时，要按照统筹城乡发展的要求，稳步推进社会主义新农村建设；正确处理好烟草产业与非烟产业的关系，在巩固和提高“两烟”及配套产业的基础上，加快矿电、旅游文化产业和县域特色经济发展步伐，着力提高非烟经济比重，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　 （四）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。立足我市经济社会发展的基础，综合考虑未来发展的趋势和条件，2010年，在优化结构、提高效益的基础上，与全国同步实现翻番，与全省同步实现降低能耗，努力实现人均生产总值3000美元目标，全力建设生态市。主要宏观调控预期目标：生产总值年均增长7%以上，万元生产总值能耗下降12%左右，地方财政收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上；非烟经济占生产总值的比重60%以上，一、二、三次产业比重更加合理，形成“两烟”及配套、矿电、旅游文化三大支柱产业共同发展的局面，县区经济实力进一步增强；形成一批自主知识产权，造就一批科技水平高、市场竞争力强的企业和品牌；抚仙湖水质保持Ⅰ类，阳宗海保持Ⅱ类，星云湖达到Ⅲ—Ⅳ类、杞麓湖力争达到Ⅳ类，生态环境逐步优化；中心城区绿化面积不断扩大，空气质量进一步改善，以水为特色的城市景观体系基本建成；城乡教育均衡发展，义务教育水平得到较大提高，职业教育规模不断扩大，基本普及高中阶段教育；城乡居民收入不断提高，生活质量进一步改善，基本解决农村贫困人口问题，社会保险覆盖面不断扩大，人口自然增长率达到全国平均水平；改革开放不断深化，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐玉溪迈出新步伐。