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按照党的十六大、十六届三中全会和省委七届四次全会精神，市委、市政府审时度势，提出了在全省率先实现全面建设小康社会目标和建设“三湖”生态城市群的战略构想。针对玉溪经济下滑、生态治理保护艰巨两大严峻形势，下决心用3年时间，扎扎实实调结构，使经济恢复到历史最高水平，3年后步入快速健康发展轨道，为全省经济再作新贡献。为明确未来5年产业发展的方向和重点，特编制《玉溪市优势产业发展规划纲要（2003—2008年）》。在新形势下，规划建设优势产业，力求遵循市场经济规律，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，树立新的发展观，用新的思路、新的方法、新的举措，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的导向性作用。《纲要》力图突出玉溪比较优势，体现宏观性、指导性，尽力与微观实际结合，以重大项目为支撑，突出可操作性。
一、产业发展基本现状
玉溪地处滇中，是距昆明最近的城市，是滇中经济圈的重要组成部分，具有明显的区位优势；气候温润，物产丰富，商品经济较为发达，劳动者素质较高；有抚仙湖、星云湖、杞麓湖及阳宗海（大部）等高原湖泊，湖泊水量占全省“九大高原湖泊”总量的68%，抚仙湖是全国第二深水湖，水质良好，蓄水量189亿立方米；有丰富的矿产资源，铁矿保有储量近6亿吨，居全省首位，镍矿储量52万金属吨，是全国第二大镍矿，铜矿储量近140万金属吨，是云南重要的产铜地区，磷矿石储量12亿吨，居全省第二位。改革开放以来，玉溪抓住了发展机遇，充分发挥自身优势，经济社会发展迅速跃居全省前列，交通、电力、水利等基础设施在全省处于领先水平，是云南省投资环境较好的地区之一。与全省其他地州相比，玉溪产业发展具有较好的基础。
2002年全市国内生产总值273.1亿元，占全省的12%，其中：第一产业29.8亿元，第二产业177.4亿元，第三产业65.9亿元，比重为11∶65∶24。
通过几十年的努力，“两烟”及其配套产业已经成为玉溪最重要的支柱产业。作为著名的云烟之乡，玉溪烤烟种植一直保持全国领先水平，中上等烟比重多年稳定在85%以上，为红塔集团的兴起奠定了坚实的基础。1998年，烤烟种植面积接近70万亩，卷烟产量222万箱，“两烟”增加值占GDP比重70%以上。伴随烟草加工业的发展，形成了具有地方特色的卷烟配套工业，卷烟配套产业共有32户企业，占县区GDP比重10%以上。
以资源开发为主的旅游、矿冶、建筑建材、食品、医药、蔗糖、机电等骨干产业，占县区GDP比重为27%左右，是县域经济的主导力量。2002年，全市旅游人数363万人次，旅游收入7.2亿元；铁、镍、铜、磷等矿冶业产值42.3亿元；建筑建材业产值22.8亿元；食品、医药、蔗糖、机电等产值12亿元。
从玉溪产业发展的格局看，“两烟”及其配套优势明显，其它产业发展深度和广度不够，开发层次低，缺乏有效的市场竞争力，地方工业总量小，占GDP比重仅为15.5%。全市工业吸纳劳动力的比重仅占10%左右，65%以上的劳动力仍然滞留在农村（比全国高16个百分点），城市化水平35.6%，服务业比重低于全省平均水平约9个百分点，玉溪市仍然处于工业化初期向中期过渡的发展阶段。
“九五”末期及“十五”以来，玉溪经济出现了大幅波动、逐年下滑的严峻形势，GDP由325.3亿元下降为2002年的273.1亿元，地方财政收入由26.4亿元下降为22.2亿元。主要原因是：发挥“两烟”优势对其他产业的带动作用不够充分，产业结构调整进展缓慢，产业发展投入不足，缺乏新的经济增长点。主要表现为地方工业基础薄弱、农产品加工率低、服务业发展滞后、县域经济发展慢。根本的原因是：结构调整中，优势产业建设指导不力，产业投资不足，投资结构不合理，投资总量增长乏力，产业建设缺乏大项目支撑。
未来五年，要充分发挥玉溪在全省区位最好、资源富集、人口素质相对较高、城市化进程较快等优势，全力做好项目的推进工作，以大项目为支撑，加快支柱产业群体建设，增强经济发展后劲。规划建设优势产业，既是当前，也是长远发展的重要任务。
二、产业发展总体要求和规划目标
（一）产业发展总体要求
我市产业发展的总体要求是：贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照市第二次党代会、第二届人代会提出的“三步走”战略目标，以在全省率先实现全面建设小康社会统揽全局，围绕扎扎实实打基础、调结构、抓生态、建支柱的思路，发挥“两烟”及其配套、丰富的矿产资源、以抚仙湖为重点的高原湖泊三大优势，建设“两烟”及配套产业、钢铁为主的矿冶业、抚仙湖为重点的康体、文化旅游业三大优势产业群体，培育县域特色经济，加快新型工业化，推动城市化、农业产业化进程，扩大对内对外开放，推进可持续发展，为“三湖”生态城市群建设提供产业支撑。
（二）规划目标
通过10年努力，建成“三大基地”、“一个胜地”、“一个中心”，即：亚洲最大的卷烟及配套产业基地；云南省重要的矿冶加工基地；全省重要的生物资源开发加工基地；抚仙湖高标准康体、文化旅游胜地；玉溪南区域性现代物流中心。
今后5年，继续巩固“两烟”及配套产业支柱地位，加快钢铁为主的矿冶业、抚仙湖为重点的康体、文化旅游业建设，抓好县域特色经济培育与发展，形成三大优势产业和其他特色产业群体鼎足发展的格局，力争地方工业增长速度达到15%左右，服务业以略高于同期GDP增长速度发展，带动全市经济进入快速增长轨道，把玉溪建成滇中现代经济强市。2008年，三大优势产业总产值达到500亿元左右（现价，下同），增加值占GDP比重58%。2010年，确立三大优势产业支柱地位，加快其他特色产业群体培植，三大优势产业产值达到600亿元以上，增加值占GDP比重60%以上。
三、三大优势产业建设
（一）三大优势产业
1、“两烟”及配套产业
牢固树立“红塔兴、玉溪兴、红塔荣、玉溪荣”的思想，抓好优质烤烟生产，确保玉溪烟叶质量世界一流的优势，全力支持红塔集团加快发展，提质创新。紧紧依靠红塔集团，面向全国，强化市场开拓，全面提升和加快卷烟配套产业发展，巩固“两烟”及配套产业的支柱地位，充分发挥其对全市产业发展的带动作用。
发展目标：建设亚洲最大的卷烟及配套产业基地。卷烟配套企业本着服务红塔集团，确保与红塔集团配套的基础上，调整产品结构，面向全国，开拓市场。2005年，配套企业生产负荷由2002年30%左右提高到70%，2008年达到80%以上。考虑到一批重大项目实施和现有生产能力负荷提高两大因素，到2005年，卷烟配套产业新增产值60亿元，年产值5亿元以上的企业达到6户左右；2008年新增产值78亿元，年产值5亿元以上企业达到8户左右。
发展重点：突出抓好优质烤烟原料、卷烟主辅料、包装印刷及材料、烟叶化工及香精香料四个重点。筹资47亿元，建设 20个主要项目。
——烤烟。围绕红塔集团卷烟提质增效的要求，严格按照红塔集团生产所需的标准种植烤烟。以提高质量为主攻方向，继续优化品种结构，坚持大面积轮作与土壤改良并举，优化种植布局，完善科技和政策支撑体系，全力解决好坝区烟菜争地和山区的旱灾问题，在生产指标和品种布局上向最适宜地区转移，向质量好的地区转移，向种烟能手转移，在巩固和提高60万亩优质烤烟基地基础上，用3年时间，新建20万亩高标准的一流烤烟生产基地，确保生产国际一流的优质烟叶，确保烤烟种植面积60万亩，总量165万担。
——卷烟主辅料。追踪国际先进技术，提高产品档次，保持生产技术在国内领先地位，满足红塔集团卷烟质量不断提高的需要。加大市场开拓力度，扩大全国卷烟配套市场份额。
筹资22亿元，抓好四个主要项目：1、红塔集团烟草薄片工程；2、光华纸厂3000吨新型水松原纸；3、水松纸厂1万吨水松纸成品生产线升级换代；4、溶剂厂5000吨环保型滤嘴棒减害增塑剂。新增产值9亿元。
——印刷业。充分发挥现有技术设备优势，加快调整产品结构，立足云南300亿元的印刷市场，面向全国，大力拓展出版、娱乐、医药、食品、日用品等中高档印刷领域。强化研发，提高质量，降低成本，提高行业竞争力。
筹资3亿元，抓好四个主要项目：1、玉溪印刷厂引进高速全自动对开单张纸胶印机；2、通印集团引进激光全自动胶印机；3、红塔彩印引进六色胶印机、烫金设备；4、现有7户企业生产技术设备改造提升。新增产值4亿元。
——包装材料。围绕卷烟、食品、医药等领域，扩大包装膜材料生产规模。开发蜂窝纸板、塑纸复合材料等外包装材料，向高强度、环保方向发展，重点围绕鲜切花、五金、家用电器等外包装进行拓展。
筹资6亿元，抓好四个主要项目：1、红塑公司3.6万吨BOPP膜；2、玉溪金宝来3万吨真空镀铝纸；3、新兴仁恒2万吨镀铝卡纸等包装材料膜；4、江川翠峰10万吨高档文化用纸。新增产值10亿元。
——烟叶化工及香精香料。依托烟叶研究所，建立国家级烟用生物资源开发重点实验室，开发烟用农药、烟用生长调节剂、硫酸烟碱、生物农药，在满足卷烟配套的前提下，以天然香精香料为开发重点，大力拓展日用化妆品、食品添加剂市场。
筹资4亿元，抓好四个主要项目：1、云南冀翔科技利用废次烟叶提炼20吨茄尼醇合成辅酶Q10；2、在国家高技术产业化示范工程β—蒎烯合成高级系列香料的基础上，扩大芳香醇、芳香樟的开发规模到1万吨；3、天宏公司扩大香精香料规模1.5万吨；4、引进法国亚特兰大等企业，发展玫瑰、茉莉花精深加工，开发香水及食用、药用香精3000吨。新增产值6亿元。
——鼓励配套企业利用自身技术和资金优势，积极向高技术领域拓展，开发新产品。
筹资4亿元，依托金灿公司、汇龙科技公司，抓好四个主要项目：1、基材激光打孔设备制造、打孔高透成型纸5000吨；2、批量生产制频设备和印制设备；3、激光全息涂层材料400吨；4、5000吨锂离子电池材料，与国内著名企业合作开发车用蓄电池系列产品。新增产值7亿元。
2、矿冶业
发挥铁、镍、铜、磷等矿产资源优势，依托昆钢、宝钢、云铜集团、云天化等大型企业，以规模化开发为重点，强化资源勘查，整合矿冶产业，提高矿产资源的开发深度，延长产业链，加快资源优势向经济优势转化。
发展目标：建设云南省重要的矿冶加工基地。2005年矿冶新增产值86亿元，2008年新增100亿元以上。
发展重点：突出抓好钢铁工业、镍铜有色冶金、磷复肥三个重点。筹资100亿元左右，建设八个主要项目。
——钢铁。依托昆钢整合玉溪钢铁工业。抓紧新平大红山和鲁奎山、峨山化念和他达等骨干矿山建设。运用市场经济的手段，采取“扶大淘小”的办法，以红塔区、峨山、新平为重点，对规模大的企业扶持做大，对规模较小的企业采取引导的办法，实现平稳转产，整合现有小炼铁、小炼钢、小轧材，做强玉溪钢铁工业。
抓好三个主要项目：1、建设大红山年产400万吨铁矿；2、建设玉溪昆钢100万吨钢铁联合企业，积极开发型钢、专用钢材等高附加值产品；3、由新平、峨山、红塔区现有的3—5户主要钢铁企业牵头，整合形成地方年产200万吨铁矿、100万吨生铁、50万吨钢、50万吨钢材、60万吨焦生产能力。新增产值54亿元。
——镍。依托上海宝钢，在云南坤能矿冶开发研究有限公司1000吨电解镍基础上，扩大镍资源开发规模。
抓好一个主要项目：建设年产300万吨镍矿、2万吨电解镍及相应的金属镁、钴生产能力，新增产值22亿元。到2005年，形成150万吨镍矿、1万吨电解镍、1万吨金属镁、1200吨硫酸钴生产能力。
——铜。依托云南铜业集团，在大红山铜矿、易门铜冶炼厂基础上，扩大阳极铜生产规模，发展铜材压延深加工。
抓好两个主要项目：1、大红山70万吨原矿、2万吨铜精矿；2、争取云南铜业公司支持玉溪加快铜深加工产品开发。新增产值15亿元。
——磷。发展黄磷深加工，加大污染治理，加强节能降耗，抓好中低品位磷矿的利用，提高资源利用率，依托优势企业，整合发展玉溪磷复肥产业，积极发展精细化工。
抓好两个主要项目：1、以江磷集团为主，发展60万吨磷复肥；2、以峨山银河、通海化工为主，建设35万吨合成氨，开发甲醛、二甲醚等系列产品。新增产值13亿元。
3、抚仙湖为重点的康体、文化旅游业
按照“一流生态、一流水质、一流旅游”的目标要求，以保护为前提，生态建设为重点，实施环湖防污、环湖生态、环湖交通、环湖旅游“四环工程”，把文化作为发展旅游产业的重要基础，大力弘扬古滇文化和民族文化，提高旅游产品的文化含量和文化特色，以建设古滇文化中心、高尔夫球群等旅游产品为突破，加大策划、包装和广告促销力度，高标准建设文化、旅游精品工程，打造抚仙湖品牌，构建抚仙湖高标准康体、文化旅游胜地。带动形成以抚仙湖旅游度假区为龙头的康体、文化、会展旅游东线，以红塔山现代工业、大营街休闲娱乐和秀山历史文化为主的旅游中线，以哀牢山—红河谷为主体的生态、民族文化旅游西线，推进全市现代服务业的发展。
目标：建设“云南一流、国内领先、世界知名”的抚仙湖康体、文化旅游度假区。2005年全市旅游总收入达到 15亿元左右，2008年达到20亿元。按照提质增效的要求，实现旅游人次的低速增长和旅游收入的高速增长，环抚仙湖旅游接待人数控制在200万人次左右。
发展重点：抚仙湖重点开发阳光海岸、禄充、北岸湖滨、海口水城四个片区，发展康体运动、生态体验、科普考察、古滇文化探密、休闲度假、商务会展等旅游文化产品。
筹资70亿元，抓好七个主要项目：1、建设古滇青铜文化博览、古生物化石、大型娱乐等旅游文化设施；2、以老鹰地、鲭鱼湾为重点，建设抚仙湖高尔夫球群；3、抚仙湖径流区退耕还林40万亩，以经济林、景观林为主，在加强生态林业建设的同时，发展高效、生态观光农业，建设尖山禄充生态休闲度假社区；4、利用海口特殊的自然条件，开发建设海口东方水城；5、建设阳光海岸商务、会展中心；6、建设阳光海岸、禄充、北岸湖滨、海口水城四个景区配套基础设施；7、建设广电影视中心、新闻出版中心、烟草博物馆、元江低海拔训练基地等文化设施。
在发展三大优势产业的同时，要运用高新技术和先进适用技术，大力发展生物资源开发加工业，加快建筑建材、制糖、机电等传统优势产业改造提升，积极发展其他新兴产业。
（二）优势产业布局
围绕三大优势产业，建设四条产业带、一个区域性现代物流中心。
——矿冶重工业发展带。玉溪以南峨山、新平、元江县沿213国道，建设以铁、镍、铜为重点的矿冶重工业发展带。研和、峨山、新平片区以整合钢铁资源为主，元江重点开发镍矿资源。
——以“两烟”配套为主的高新技术产业发展带。沿昆—玉、玉—江公路两侧，建设以“两烟”配套为主的高新技术产业发展带。在巩固提升“两烟”配套产业的基础上，重点发展生物药业、精细化工、精密制造、新材料等高技术产品，强化高新区的龙头带动作用，以引进为主要方式，抓好九龙片区建设，大幅度增加国家、省认定的高新技术企业户数和产值，同时做好九溪片区的规划开发工作。
——制造、加工工业发展带。启动易—峨—高高等级公路，配合泛亚铁路的实施，形成连接易门、峨山、通海、江川、华宁五县的制造、加工工业发展带。以通海片区建设中国西部五金城为重点，发展日用五金、建筑五金、工具五金、机械、电力设备、铜材深加工、新材料、高档陶瓷等。在制造加工工业发展带适宜范围内，大力发展食品及农产品加工业。
——以抚仙湖为重点的“三湖”旅游文化发展带。以抚仙湖为重点，沿“三湖”，建设集古滇文化、古生物文化、民族文化和现代文化为一体的旅游文化发展带。严格控制环抚仙湖污染负荷，整治、搬迁沿湖污染企业，严禁一般工业项目和其他有污染项目的布点。
——玉溪南区域性现代物流中心。发挥泛亚铁路、昆—曼高速公路、规划中的昆明—景洪铁路在研和交汇的区位优势，抓住东盟自由贸易区建立的机遇，配合全市优势产业发展，以信息技术的应用为重点，按照现代物流的理念，高水平规划建设面向滇中、滇南，走向东南亚的区域性现代物流中心。结合昆钢新建100万吨钢铁联合企业项目，近期盘活以昆玉铁路南站为重点的现有物流设施。发展矿石、煤焦、钢铁、大宗农副产品、生产资料、加工业制成品、生活资料的储运、配送，2008年，储运、配送量达到1000万吨。
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