自2002年下半年以来，新平县委、政府、企业从机制、体制和第一车间抓起，做精蔗糖产业。2006年实现工业总产值1.6亿元，增加值6000万元，实现利税2000万元。甘蔗所含糖分、综合产糖率等指标在全省同行业中名列前茅。蔗糖产业已发展成为新平一个富民强县的产业之一，被誉为“甜蜜的事业”。

　　新平县的蔗糖产业起步于1956年，历经40多年的培育，现拥有云新公司、南恩公司2户制糖企业3条制糖生产线，日榨甘蔗6000吨，职工860多人，资产总额4.4亿元。常年甘蔗种植面积达14万亩以上，年均实现种蔗收入8000万元以上，成为3.1万户近10万蔗农脱贫致富的主要收入来源之一。自2002年下半年以来，县委、政府、企业从机制、体制和第一车间抓起，做精蔗糖产业。2006年实现工业总产值1.6亿元，增加值6000万元，实现利税2000万元。甘蔗所含糖分、综合产糖率等指标在全省同行业中名列前茅。蔗糖产业已发展成为新平一个富民强县的产业之一，被誉为“甜蜜的事业”。

　　第一个“吃螃蟹”的企业——云新公司

　　2002年至2004年的国有企业改革中，云新公司是玉溪市制糖行业中第一个“吃螃蟹”的企业，也是全省国有糖厂最早推行民营化改革的企业。云新公司的成功改革，为国有企业改革奠定了坚实基础，取得了显著成效。

　　现代企业制度更为完善，三项制度改革到位。云新公司改革后，企业由国有控股变为民有民营，企业拥有全部投资决策权和自主经营权，对政府仅有合法经营和依法纳税的义务。公司建立健全股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本特征逐步凸显。通过改革，企业拥有了自主权，“人事、用工、分配”三项制度改革得到落实，真正做到了职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低。做到了“人尽其才，物尽其用”，大大降低了生产成本，提高了市场竞争力。

　　国有体制下的云新公司，无论企业经营好坏，职工个人的工资收入一分不能减少。改革后，公司结合当地社会工资水平，重新核定工资标准，并改革了分配办法，重点是赋予车间更多的权力，使干部、职工真正做到权、责、利相统一，彻底打破了过去干好干坏一个样，干多干少照样吃大锅饭的弊病。根据测算，仅减员、减工资两项，每年可减少工资性支出500多万元。公司老总邵家云深有感触地说：“民有民营改革的最大好处是不再受任何人干预，企业完全能自主决策，用工机制，分配办法实在，人事干部管理有效。”

　　企业成本下降，经济效益提高。改革后，2002年跨2003年榨季，吨糖生产成本1680元，下降370元；完全生产成本每吨2160（不含税），下降640元。2003年上半年，云新公司入榨甘蔗46.7万吨，比上年（改革前，下同）同期增长16.2万吨，增53%；产糖6.1万吨，比上年同期增加2.1万吨，增55%；产酒精2432吨，比上年同期增加1175吨，增94%；综合出糖率达13.16%，比上年同期上升0.12个百分点；实现税金656.4万元，比上年同期增加122.7万元，增23%；比上年同期减亏420万元，以改革促发展取得了实效。

　　改革平稳进行，做到职工、政府、企业、金融、蔗农“五满意”，社会效益显著。改革过程中，从改革思路、改革形式的确立到企业净资产的出售，特别是改革方案的确定，都坚持自上而下、自下而上广泛征求不同层次、不同方面的意见，力求每项工作既符合政策规定，又最大限度地依法维护职工的合法权益，更有利于企业的生存和发展，从而得到了广大职工的理解和支持，改革期间没有一名职工上访，做到了职工满意；改革后，产销两旺，按时纳税，政府很满意；通过改革，企业按政策规定核销不良资金2461.8万元，享受“还三免七”政策，减免市、县财政周转金483.5万元，购买企业净资产优惠40%共212.67万元，减轻企业负担3157.97万元，企业相当满意；企业负担减少，资产负债率降低，偿债能力增强，债权人利益特别是金融部门的利益得到充分保障，对企业的改革较为满意；开榨后，新企业及时兑现蔗农甘蔗款3200万元，消除了蔗农的顾虑，蔗农对改革后的企业极为满意。

　　管理体制更为科学，运行机制灵活有效。改革前，公司没有用工自主权，冗员过多，人浮于事的现象普遍存在，体制不顺，机制不活。改革后，本着“实用、精简、高效”的原则，进行精简、合并，精简了4个科室；对相应人员进行调整，充实生产一线，中层管理人员由原来的75人降到51人，人力资源得到充分利用；重新制定、完善规章制度和管理办法，并严格执行，强化了干部职工的责任心；公平、灵活的用人机制，增强了干部职工的信心，提高了工作效率；企业运行有序，做到严格管理、高效运营。

　　几年来，云新公司通过了质量管理体系认证，“云新”牌白砂糖获得采用国际标准产品标志证书，荣获“中国最具竞争力100家名牌称号、云南名牌产品称号和云南省放心食品证书、国家A级绿色食品证书，为参与市场竞争，扩大销售创造了商机。

　　锐意改革的企业——南恩公司

　　南恩公司是一户从事制糖、造纸和酒精生产的农产品加工企业，涉及甘蔗种植农户1.3万户、5万多人，现有员工470人，资产总额27656万元，负债总额26179万元，资产负债率从2003年的127%下降到94%。经过几年的改革，扭转了资不抵债的严峻局面。南恩公司从一个濒临破产的亏损企业，盘活了造纸生产线，改变了原来靠赊销来年白糖维持基本生产经营的被动局面，逐步走出困境，实现扭亏为盈。

　　一是对成本费用问题进行详细分析。2002年以前，原料、辅料、能耗与同行业相比高得惊人，好的制糖企业吨糖耗蔗只需7.4吨，而南恩公司需要9.3吨，按每吨甘蔗到厂成本250元计算，吨糖原料成本要比其他厂高475元；好的纸厂吨纸耗蔗渣1.8吨，而南恩公司需要2.5吨，吨纸原料成本要比其他厂高175元；吨纸化工原料成本其他企业已经控制到1400元以内，而南恩公司仍为2500元，比其他企业高1100元；能耗、燃料消耗也高得惊人。

　　二是打破对设备设计能力的迷信观念。以前总认为设备的设计能力是厂家研制的，是真理，改变不了。2003年公司聘请广西大学、昆明理工大学的专家教授对设备进行诊断，经过反复论证、试验，制定出整套技改方案，并投资1200万元对生产系统进行技改。购置造纸工艺参数自动控制系统，改造蔗渣输送，改造纸机烘干进汽头，安装蒸球进汽DCS系统，新增IPT降流式漂塔1个，新增压滤机1台，改造液氯冷化器，新建水处理塔3个，购置煮糖强制循环装置、PH自动控制系统、蒸发排水系统、酒精蒸馏自动控制系统。通过技改，设备的实际生产能力得到明显提高。

　　三是对产品进行认真规划精简，突出优势产品生产。2002年以前，公司共有白糖、酒精、浆板、单胶纸、双胶纸、书写纸、卫生纸7个产品，存在小而散的状况。纸产品的生产成本每吨高达4300元，销售价只到3500元，每吨亏损800元；从1998年开始，公司几乎所有产品的生产都是亏损的，到2001年底，累计亏损6200万元，特别是造纸生产线，三年累计亏损2247万元，厂里几乎是“谈纸色变”。2002年，公司组织班长以上干部认真分析研究，查找造纸生产线亏损的原因，大家一致认为：主要原因是技术跟不上。公司技术人员大多是搞制糖工艺的，造纸生产线缺乏专业技术管理人才。研究决定，把产品规划精简到3个，停止单胶纸、双胶纸、书写纸、卫生纸四个亏损较大的产品生产，集中力量抓好白糖、浆板、酒精3个产品的生产。

　　2003年以后，通过技改和加强管理，吨糖耗蔗控制在8吨以内，吨纸耗蔗渣控制在2吨以内，吨纸原料、辅料成本控制在1600元以内，3条生产线开始盈利。

　　2004年，南恩公司还通过实施民有民营改革，减轻了历史负债，盘活了闲置资产，轻装上阵，实现多元化经营。

编辑：宋礼春