2003年9月以来，政府出资购买公益性岗位，共帮助9395名“4050”人员和特殊困难群体实现了就业

 2004年开展农村医疗救助工作以来，全市已有21.8万人受到资助

2004年来，我市每年都组织开展向贫困群众“送温暖，献爱心”活动

    玉溪新闻网讯（记者  杨耀华/文  潘泉/图）2003年以来，我市累计发放低保金1.46亿元；全市参加基本养老保险人数达19.38万人；全市城镇登记失业人员累计为4.32万人，其中3.63万人实现了再就业……

    数字是枯燥的，但可以浓缩发展的轨迹。这些数字记录着5年来我市从人民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题着手，切实推进劳动、就业、社保、救助等社会保障工作，逐步建立健全了全民共创、全民共享的社会保障体系，让广大困难群众共享改革发展成果，有力地维护了全市改革、发展、稳定的大局。

    党的十七大报告明确提出，“要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”这些新要求，为加快推进以改善民生为重点的社会建设指明了方向。

就业再就业：托起明天的希望

    就业是民生之本。我市高度重视就业和再就业工作，积极贯彻落实扩大就业和控制失业的政策法规，出台了一系列促进就业再就业的措施。在就业形势严峻的情况下，保持了就业形势稳定，就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，市场导向的就业机制初步建立，全市城乡就业人员达到135.53万人，2007年比2003年增加7.72万人。城镇登记失业人员累计为4.32万人，其中3.63万人实现了再就业，五年均实现了城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。

    2003年9月，我市开始由政府出资购买公益性岗位，先后开发了环卫清扫、道路保洁、交通协管、园林绿化、环保监督、计生服务等公益性岗位，共帮助9395名“4050”人员和特殊困难群体实现了就业。到2007年末，累计有7.5万多人次下岗失业人员享受到各项优惠政策，兑现社保补贴、岗位补贴和就业服务补贴8703.65万元，累计发放小额担保贷款2.8亿元，扶持下岗失业人员2.15万人。进一步完善了市场化、社会化的技能劳动者培养培训及鉴定体系，职业技能鉴定工作覆盖面进一步扩大，全市有4.2万多人次取得职业资格证书，培养高技能人才6900人。

社会保险：为民撑起一片绿荫

    养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度得到完善，“两个确保”得到巩固，各项社会保险待遇不断提高。社会保险扩面工作取得较大进展，已覆盖私营企业、城镇个体工商户、自谋职业人员。

    城镇职工基本医疗保险工作运行平稳，实现了由公费、劳保医疗向基本医疗保险的平稳过渡，有效地减轻了政府和企业的负担，促进了国有、城镇集体企业的改革。自2003年10月起，我市将个体经济从业人员，包括个体工商户和自由职业者纳入了基本医疗保险范围，进一步扩大了医疗保险的覆盖面。城镇企业职工基本养老保险参保人数达118095人、比2003年增长45%，其中缴费人员76580人、比2003年增长22.11%，离退休人员26195人、比2003年增长20%。

    率先在全省实现了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，下岗职工的基本生活得到了切实保障。失业保险参保单位2509户，参保职工10.42万人。五年来，累计筹集失业保险基金17431万元，向49000多名失业人员发放失业保险金和其他失业保险待遇15322万元，失业保险基金调剂下岗职工基本生活保障和再就业资金981.75万元。

    全市除澄江县外，八个县区开展农村养老保险工作的乡镇有70个，共组织25.71万人投保，基金积累1.74 亿元，到期领取养老金人数为9574人。

社会救助：一枝一叶总关情

    说起领取低保金，华宁县华溪镇甫甸村委会石城村民小组65岁的白莲英老人抑制不住内心的激动，“我们家三口人全部都纳入了低保，一个月有90元。穿的、盖的都是国家给的，最基本的生存有保障了，还是共产党好啊。”

    白莲英家是玉溪市启动农村居民最低生活保障制度的一个缩影。全市十余万城乡困难群众的生活，始终是萦绕在市委、市政府领导心头的一个结。为有效保障城市低保户、农村灾民、特困户、五保户等社会弱势群体的基本生活，我市初步建立了以城乡居民最低生活保障制度为基础，以灾民紧急救助和灾区恢复重建、五保供养为重点，以社会互助互济为补充的城乡社会救助体系。

    城市居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保和分类施保，全市年均有17873户31620万人得到保障。对残疾人家庭、重病、慢性病家庭、单亲家庭和子女就读大中专院校的困难家庭给予了重点保障，提高其补差标准。随着经济和社会的发展，我市的保障标准和救助水平也逐步提高。2003年以来，我市曾三次提高低保标准，月补助标准由原来的169元提高到目前的197元，五年累计发放低保金1.46亿元；全市9个县（区）全部实现了保障金社会化发放，城市低保工作步入规范化管理的轨道。

    农村“低保”工作巩固发展，制定了《玉溪市农村最低生活保障实施办法》，将符合条件的农村困难群众纳入低保范围，形成长效保障机制。纳入保障范围的困难群众年均4.51万人，月人均补差20.6元，五年共支付农村低保资金5577万元。2006年，全市纳入农村低保范围的人员达9.11万人，实现了应保尽保。从2007年7月1日起，我市又全面提高农村低保对象补差标准，补差标准由原来的每人每月25元提高到了30元。

    自2004年开展农村医疗救助工作以来，全市已有21.8万人受到资助，其中，资助15.8万特困群众参加了新型农村合作医疗保险。五保财政供养制度进一步完善，新建敬老院1所，改扩建敬老院17所，供养水平逐步提高。城市流浪乞讨人员救助工作步入依法管理轨道。2003年以来，共救助各类求助人员15780人次。2004年来，我市每年都组织在全市开展1至2次向贫困群众“送温暖，献爱心”活动，共收到捐款554.9万元，衣被17万件。加快经济适用房和廉租房建设，今年建设1万平方米廉租房。

    目前，我市社会化保障体系已基本形成，能给普通百姓提供各种各样稳定可靠的生活保障。从适应对象看，有“城保”、“农保”；从内容分，有养老、医疗、失业、生育、工伤五大险种；形式上有社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等不同形式。这些保障，涉及与广大市民日常生活和切身利益相关的各个方面，确保不同阶层的人群均可分享全市改革发展的成果。

    “努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……”十七大报告中这些充满感情的话语，彰显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的铮铮誓言。在我市构建和谐社会的进程中，正是贯彻了发展成果“全民共享”这一核心，把抽象的幸福指数落实到实实在在的生活中，让社会保障的阳光照亮了每一个地方，温暖了每一个人，使群众真正分享到了经济社会发展的成果，也直接提高了人民群众对党和政府的信心指数，促进了全市经济社会的和谐发展。

编辑：矣萍