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今年要抓好九个方面的工作
高劲松代市长23日在市三届人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实全国、全省人代会精神，按照市委三届三次全会的部署，坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会又好又快发展。
全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8%以上，万元生产总值能耗下降4.8%，财政总收入增长10%以上，地方财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长6%以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在5.3‰以内。
加快农业农村经济发展
认真落实强农惠农政策，加大“三农”工作力度，加快农业农村经济发展，确保农业增加值增长5%以上。整合支农资金，完善投入管理办法，引导农民和社会资金增加投入，抓好戛洒镇以镇带村、以工哺农试点，扎实推进新农村建设。
提高农业综合生产能力。抓好烤烟生产，落实各项扶持政策，搞好现代烟草农业建设试点，实施绿色生态烟叶示范区建设，抓好基本烟田、卧式密集型烤房等建设，狠抓科技措施落实，确保种植面积71.5万亩、收购烟叶200万担任务的圆满完成。以生猪、家禽为重点，抓好养殖小区、养殖专业村、养殖大户发展，加强疫病防控、良种扩繁、技术推广，抓好畜禽产品加工流通，确保畜牧业产值增长8%以上。加快蔬菜、甘蔗、油料、花卉、生物药原料等特色产业发展，大力发展核桃、竹子、膏桐等林果产业。推进农产品加工出口基地建设，加快中心城区和各县农贸市场的建设改造，大力扶持培育龙头企业，加快发展农产品加工流通业，搞好农村放心药品、放心食品、放心农资供应。抓好农产品质量标准体系和检验检测体系建设，力争10个农产品通过有机食品、绿色食品和无公害农产品认证。抓好农业服务体系建设，充分发挥“数字乡村”信息网络作用，加快农民专业合作组织发展。
切实改善群众生产生活条件。抓紧做好华宁糯节河、红塔区龙姆箐、峨山玉河等水库建设的前期工作，力争年内新开工建设3件小（一）型水库，实施东风水库除险加固和河道整治等42件病险水库除险加固工程，完成20万亩高标准基本烟田建设，解决农村11万人的饮水安全问题。新建小水窖5000口、“三配套”沼气池5000口，加强已建小水窖、沼气池的管理维护。搞好村庄整治试点，进一步改善村容村貌。建设农村公路通畅工程80公里、通达工程500公里，实施通乡油路建设320公里，建设改造村组公路200公里，加快10个农村客运站建设。完成无电人口通电工程建设，实现全市农村人口户户通电。
深化农村各项改革。推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。积极化解农村义务教育历史债务。完成集体林权制度主体改革，推进配套改革。搞好土地经营权有序流转试点。搞好农村金融互助合作社试点工作。加快户籍制度改革，实行城乡户籍统一登记管理。积极做好华侨农场改革工作。
抓好工业提质增效
坚持创新驱动，转变发展方式，加快工业结构优化升级，确保工业增加值增长9%以上。
加快支柱产业发展。配合红塔集团抓好烟草薄片、烟叶存储仓库、打叶复烤生产线异地搬迁技改等项目建设，全力为红塔集团提供优质高效服务。支持引导卷烟配套企业提高配套能力，搞好新技术、新产品开发，提高生产能力有效利用率，积极拓展省内外市场和非烟市场，巩固发展卷烟配套产业。以发展精深加工、延伸产业链为重点，推进矿电产业结构调整，确保矿电产业产值突破400亿元。配合昆钢、云铜、云锡、云天化、云电等大企业抓好大红山150万吨铜原矿采选、5000吨金属镍等项目建设，抓紧做好200万吨钒钛钢、高精度铜板带等项目前期准备工作。大力引进战略合作伙伴发展矿电产业精深加工，提高资源加工深度和产业集中度。推进戛洒江一级水电站等电源电网建设。
大力发展高新技术产业。推进高新区九龙片区开发，加快高新科技创业园建设，充分发挥高新区的平台和孵化作用，引导高新技术企业向高新区集聚。抓好沃森疫苗、蓝晶科技蓝宝石晶片、德恒光电产业园、除虫菊农药等项目建设。抓好高新技术企业申报工作，年内新增高新技术企业5户以上。
抓好园区和特色产业集聚区建设。围绕把研和工业园区建成新型工业化基地的目标，引导钢铁精深加工及其他冶金项目集聚发展。推进五金机电、陶瓷、磷化工、铸造、农产品加工等特色产业集聚区的建设发展，抓好戛洒重工业基地的规划建设。加快县区工业发展，实施中小企业成长工程，加快“小商品、大市场”培育发展步伐，力争非公有制经济增加值增长15%以上。
大力发展第三产业
制定服务业发展规划，完善政策措施，推动服务业加快发展，确保第三产业增加值增长8%以上。
加大旅游产业培育发展力度。坚持打基础、创品牌、树形象，加快旅游基础设施、景区景点建设，抓好旅游产品开发、宣传促销和引团入玉等工作，实现旅游总收入24亿元以上。完成省级抚仙湖生态建设和旅游综合开发实验区的规划申报审批，加快太阳山、棋盘山两个片区规划建设，启动太阳山部分项目和星云湖旅游基础设施建设。力争将澄江禄充建成4A级景区，新平大槟榔园和大沐浴生态文化村建成3A级景区。抓好龙街、秀山、戛洒3个省级旅游小镇建设发展，加快抚仙湖仟龙湾小镇等项目开发。扎实推进中国优秀旅游城市创建，力争2010年实现创建目标。
加快服务业发展步伐。健全完善市场体系，抓好汽车、家电、建材、家具等专业市场建设，加快城市“农改超”步伐，推进“万村千乡市场工程”建设，扩大城乡消费。抓好玉溪南物流园区等项目建设，加快发展现代物流业。高度重视发展生产性服务业，抓好工业品批发市场、原材料批发市场建设。改造提升商贸服务业，加快发展大中型商贸企业，着力打造餐饮文化品牌，推动餐饮服务业健康发展。鼓励支持金融、保险、证券、通讯等现代服务业发展，大力发展会计、咨询、律师、中介、设计等商务服务。
保持固定资产投资适度快速增长
认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持“争取、引进、盘活”，牢固树立依靠社会资金搞建设的思想，实施有效的投资拉动，确保全社会固定资产投资增长15%以上。
抓好重大项目建设。按照保国债项目、保续建项目、促新开工项目的原则，继续实行重大项目领导联系推进制，完善项目推进责任制，建立重大项目建设进度通报等制度。集中力量抓好已开工项目建设，确保尽快完工、投入运行。严格按基本建设程序组织项目实施。切实抓好今年66项续建项目和105项新建项目建设。配合加快玉蒙铁路玉溪段建设，确保华盘路、抚仙湖环湖东路竣工，完成澄阳路路基工程，加快高仓至研和公路建设，搞好澄马路、安易路维修。完成500千伏玉溪变二期工程建设，做好华宁500千伏输变电工程前期工作，完成4个220千伏、7个110千伏输变电工程建设，抓好8个续建、新建水电站建设。集中精力抓规划、抓前期、抓储备，增加项目前期工作经费，建立完善项目储备库，增加项目储备数量，提高项目储备质量。
加大招商引资力度。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高对外开放水平。进一步改善招商引资硬环境，使基础设施建设、基础产业发展与经济社会发展相适应。围绕优势产业，搞好项目包装、推介，抓好重大项目招商引资，选好战略合作伙伴，加大已签约项目推进力度，提高项目履约率和资金到位率，确保全年实际利用市外国内资金53亿元、外资2300万美元，完成外贸进出口总额2亿美元。
加强财税金融工作
加快支柱产业发展和优势产业培育，扶持发展重点企业，抓好财源培植。坚持依法治税，强化重点税源监控和跟踪管理，加强税收征管，做到应收尽收。坚持依法、科学理财，认真执行预算法，强化预算约束，严格审批程序，控制新增预算，加强财政资金规范管理，做到增收节支。强化行政成本意识，加强部门资金、专项资金管理，全面清理“小金库”，集中财力办大事，降低行政成本，提高财政资金使用效益。建立财政支出有效监控机制，抓好财政投资重点项目全程审计和跟踪监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
加强与金融部门的协调联系，加快融资担保体系和诚信体系建设，健全财政、金融互补互动机制，以重大项目、优质项目吸引金融资金。为金融部门搞好服务，营造良好金融生态环境。盘活政府性资产，整合现有投融资公司，打造新的投融资平台，提高融资能力。拓宽投资领域，扩大利用社会资金规模。加快企业上市融资步伐，力争今年有1至2户企业实现上市，鼓励支持有条件的企业发行企业债券。
加大生态建设和环境保护力度
深入开展“七彩云南玉溪保护行动”。认真宣传贯彻抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护条例，完成抚仙湖、星云湖水环境保护与水污染防治规划的编制，抓好“三湖一海”水污染综合防治项目实施，加强星云湖－抚仙湖出流改道工程运行管理。加大农业农村面源污染治理力度，推进农业产业结构调整，搞好农村环境综合整治。深入开展抚仙湖环湖文明走廊工程建设，坚持抚仙湖保护管理制度，搞好生态监护。完成营造林22万亩，抓好森林病虫害防治，加强森林保护。加大土地开发整理力度，加强土地和矿产资源的保护开发，治理水土流失面积90平方公里。
加快生态城市建设步伐。完成中心城区生态城市建设规划编制和城市总体规划、土地利用总体规划修编，抓好中心城区重要片区控制性详细规划和修建性详细规划编制。加大规划执法力度，维护规划的权威性和严肃性。完成出水口生态公园水系完善配套工程，启动玉溪矿业大厦等项目，推进政务文化新区规划建设，加快北片区开发，抓好东风大河和南片区的规划建设。完成红塔大道延长线二期、东风南路延长线、东风北路延长线等城市道路建设，加快城市生活垃圾综合处理厂和污水处理厂二期工程建设。搞好规划，抓好主城区交通、消防等基础设施建设，做好老城区改造的准备工作。加快国家卫生城市、园林城市创建步伐，推进国家环保模范城市创建工作。完成4个省级风景名胜区总体规划和13个集镇规划编制，加快生态县建设步伐，深入开展生态乡镇、生态文明村创建活动。
切实抓好节能减排工作。严格执行节能减排目标责任制，健全监管考核体系，抓好重点企业节能减排。按期完成列入国家和省重点淘汰企业的关停任务，完成20户企业推行清洁生产工作。广泛开展全民节能行动，推进节约型社会建设。按质按量完成好全国第一次污染源普查工作。全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，抓好重点排污企业在线监测监控和污染治理，确保重点建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。
切实保障和改善民生
抓好就业再就业。把加快产业发展与扩大就业结合起来，鼓励支持企业吸纳更多的劳动力就业。统筹做好失业人员、城镇新成长劳动力、大中专毕业生、复转军人、农村劳动力、残疾人等就业工作，确保城镇新增就业2万人，培训农村劳动力2.5万人、转移2万人。完善就业援助制度，帮助“4050”人员等特殊困难群众就业，确保“零就业家庭”至少有1人就业。
加强社会保障工作。以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善城乡居民最低生活保障制度，启动城镇居民基本医疗保险试点工作，完善城镇困难群体大病医疗救助制度，积极推进农村医疗救助，探索建立被征地农民养老保险制度。加快敬老院等福利设施建设。
加大扶贫开发力度。在革命老区县选择5个行政村搞好标准化综合扶贫，完成200个自然村整村推进扶贫，发放小额信贷扶贫资金6000万元，继续实施易地搬迁扶贫，解决4万农村低收入贫困人口的脱贫问题。增加对人口较少民族和少数民族聚居地区的特殊扶持。
切实保障群众基本生活。健全重要商品价格监测、预警和应急机制，切实保障粮油肉的市场供应。加大整顿规范市场经济秩序力度，打击非法传销，加强产品质量、食品药品监管。逐步建立价格调节基金，对因物价上涨而影响生活的低收入人群给予临时性补贴。抓好廉租房和经济适用房建设，继续实施农村民居地震安全工程建设。落实国家房改政策，启动住房分配货币化工作。做好国家大型水电站库区移民到峨山化念农场安置工作，抓好大中型水库移民后期扶持。
全面发展社会事业
促进教育均衡协调发展。完善农村义务教育经费保障机制，提高中小学校公用经费标准，认真落实义务教育阶段“三免一补”政策，从今年起全面免除农村初中生教科书费和学杂费、免除城镇初中生学杂费，提高小学寄宿制学生和贫困家庭初中生生活补助标准。稳步扩大普通高中办学规模，加快中等职业教育发展，积极发展幼儿教育、高等教育和成人教育，鼓励和规范社会力量办学。加强教师队伍建设，抓好素质教育，加强青少年思想道德教育。加大排除中小学危房力度，加快农村教师安居工程建设。
大力发展科技事业。健全科技服务体系，加大科技投入。认真组织重大项目技术攻关，推进科技合作交流，加快各类科技项目的实施步伐。继续实施科技进村入户工程，提高科技普及率。抓好知识产权保护，力争专利申请和授权量增长15%以上。
加快卫生事业发展。加强公共卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，抓好重大传染病预防控制工作。完善新型农村合作医疗运行机制，提高参合标准，确保参合率和受益率均达95%以上。完成5个县级医疗卫生机构和24个乡镇卫生院、60个村卫生室建设改造，完成10个社区卫生服务中心的转型和建设。认真落实“奖优免补”政策，加强流动人口计划生育管理，搞好优生优育。
兴起文化建设新高潮。抓好省级文明城市创建工作，深入开展群众性精神文明创建活动。完成聂耳图书馆、聂耳纪念馆、聂耳演艺中心和老年大学建设。力争乡镇综合文化站规范化建设100%达标。办好国际聂耳艺术节，繁荣文艺创作演出，广泛开展群众性文化活动。做好澄江动物化石群申报世界自然遗产工作，加快通海申报中国楹联文化县步伐。继续实施广播电视“村村通”工程建设，完成农村“中央广播电视无线覆盖工程”建设任务。广泛开展体育运动和全民健身活动，认真做好省农运会、城运会等参赛工作，力争取得好成绩。
确保社会稳定
认真实施“三五”依法治市规划，抓好“五五”普法工作。提高平安创建的层次和水平，深入持久开展禁毒和防治艾滋病工作。强化信访责任制，加强基层信访工作，减少越级上访和集体上访。大力实施社区和农村警务战略，加大社会治安综合治理力度，依法打击各类犯罪活动，确保社会稳定。加强政法队伍建设，改善政法部门条件。做好民族团结工作，依法加强宗教事务管理。深入开展“双拥”共建活动，做好优抚安置工作。加大交通、消防、生产安全等监督管理力度，严防重特大安全事故发生。
加强政府自身建设 提高为人民服务的能力和水平
高劲松代市长23日在市三届人大一次会议上作政府工作报告时指出，全面正确履行政府职能，深化行政管理体制改革，加快职能转变，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
进一步解放思想。深入学习贯彻党的十七大精神，掀起新一轮思想解放热潮。要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，为深化改革、扩大开放、加快发展提供强有力的思想保障。要坚持科学发展，加快发展观念、发展方式、工作作风转变，用新的理念、观念指导实践，用新的思想、思维、思路破解难题，用改革、开放、创新的举措谋求发展。要进一步消除观念性、体制性、机制性障碍，克服小富即安、盲目满足、自我封闭等消极思想，保持良好精神状态，鼓励大胆探索，支持敢闯敢试，营造干事创业的良好氛围。要打破不利于科学发展的条条框框，增强工作主动性、灵活性，增强干大事业、谋大发展的勇气和魄力，聚精会神推动全市经济社会发展。
坚持依法行政。始终坚持党的领导，确保党的路线方针政策和市委重大决策的贯彻落实。严格执行国家法律法规，认真贯彻人大及其常委会决议，坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，加强与各民主党派、工商联的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。认真贯彻落实依法行政实施纲要，全面推行行政执法责任制，健全完善行政执法责任追究制，提高依法行政、依法办事的自觉性。
着力提高行政效能。按照中央和省的部署，推进行政管理体制改革，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化，努力建设服务型政府。进一步简政放权，充分发挥好县区、部门的积极性和主动性。完善行政监督制度，健全政府规章制度，坚持用制度规范工作、加强管理。认真贯彻行政许可法，进一步规范行政审批行为，精简审批事项，简化审批程序，提高审批时效。健全完善决策程序，坚持科学民主决策。全面推行行政负责人问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制。全面加强行政效能建设，完善行政效能考核机制，提高行政效率。推进政务公开，加快发展电子政务，搞好便民服务，打造阳光政府。
切实加强队伍建设。认真贯彻民主集中制，正确处理好集体领导和个人分工负责的关系，增进班子团结统一，努力提高执行力、创新力、凝聚力。加强作风建设，深入实际调查研究，强化政府目标督查，加大跟踪问效力度，扎扎实实抓好工作落实，觅实情、干实事、求实效。强化服务意识，着力为基层、为群众办好事、做实事，对涉及群众切身利益的困难问题要立即办，对涉及面广、政策性强的问题要公开办，对条件暂不具备、一时难以解决的问题要跟踪办，真正做到寓管理于服务之中。牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭办一切事业，坚决反对和制止奢侈浪费，努力营造心齐劲足、风清气正的良好局面。
深入推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在制度建设、教育管理上下功夫，推进惩治和预防腐败体系建设。实行党风廉政建设一把手负总责，把反腐败关口前移，从源头上预防和治理腐败。加强审计监督和行政监察，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，坚决惩治腐败。
2008年市政府十件实事
1、建设高标准基本烟田20万亩，完成6800座卧式密集型烤房建设。
2、完成人饮工程建设397件，解决农村11万人的饮水安全问题。
3、实施农村公路通畅、通达工程，新建改造农村公路1100公里。
4、完成575户2021人的通电工程建设，实现全市农村无电人口户户通电目标。
5、巩固义务教育“三免一补”成果，免除农村8.3万名初中生教科书费和学杂费，免除城镇4533名初中生学杂费，将5.7万名寄宿制小学生生活补助标准由每生每年250元提高到500元，2.7万名贫困初中生生活补助标准由每生每年350元提高到750元。
6、将新型农村合作医疗参合标准由每人每年50元提高到90元，对全市12.67万名低保对象和五保对象个人缴纳的参合资金给予全额补助。
7、完成6个县2.4万户农户广播电视“村村通”工程和农村“中央广播电视无线覆盖工程”建设任务。
8、解决4万农村低收入贫困人口的脱贫问题。
9、帮助4500名“4050”人员等特殊困难群众实现就业。
10、建设廉租房2万平方米、经济适用房30万平方米。
编辑：王鹏
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