九三学社玉溪市委

孙绍芳

    一、抚仙湖径流区的现状
    抚仙湖地跨澄江就、江川、华宁三县，湖区人口稠密 ，周边工有11个乡（镇），34个村委会（社区），248个自然村，城乡总人口59..97万人。据2004年统计，抚仙湖周边地区总面积286.14万亩，其中：林业用地棉衣128.91万亩，占45%。林业用地中有林地面积76.65万亩，疏林地面积1.08万亩，灌木林地面积30.36万亩，未成林造林地9.49万亩，宜林荒山1.17万亩，无林地10.16万亩，森林覆盖率为26.8%（不含灌木林）。
    1999年以来，我市先后在抚仙湖周边实施了“三湖一海”造林绿化工程、珠江防护林工程以及退耕还林等林业生态建设工程。从1999年至2004年年底，抚仙湖径流区共完成绿化造林15.18万亩，其中：退耕还林4.13万亩，珠江防护林4.33万亩，“三湖一海”生态林6.72万亩。主要造林绿化树种为圆柏、墨西哥柏、藏柏、桉树、冬樱花、黑荆树、圣诞树、车桑子等。
    抚仙湖湖岸东西两侧均为石灰岩岩溶区，山体陡峭，岩石裸露，立地条件较差，植被稀疏，林分质量差。据2005年4月抚仙湖周边三县石漠化治理规划统计，抚仙湖周边石漠化土地还有8.18万亩。抚仙湖面山25度以上未绿化的坡耕地有1.65万亩，不但影响周边的景观，而且形成的地表径流入湖污染水体，已成为抚仙湖的大污染源。
    二、存在的主要问题、
    1、人为活动频繁，管护难度大。抚仙湖周边地区人口密度大，人为和牲畜活动频繁，森林管护难度大。抚仙湖周边地区乱砍滥伐时有发生，征、占用林地事件逐年增多，森林火灾频频发生，森林病虫害严重发生并呈蔓延趋势，抚仙湖周边有5万多亩的云南松林遭受松纵坑切梢小蠹的危害，小蠹虫的发生点多面广，将对抚仙湖周边的森林资源造成极大的威胁。
    2、立地条件差，造林难度大。抚仙湖面山25度以上未绿化的坡耕地仍有1.65万亩，8.18万亩的“石头地”是今后抚仙湖周边造林的“硬骨头”，该地区岩石裸露，造林难度大、成本高、造林成活率、保存率低，难以成林。
    3、只有造林资金，无管护资金，造林成果难以巩固。由于现行的造林投资体制不合理，在实施国家林业生态项目建设中，只有造林资金投入，而无造林地抚育管护资金的投入。特别是自2002年来，市级对三湖林业生态建设的投入不足，致使造林后的抚育管护措施无法落实，造林保存率低，成林面积少。
    4、林烟矛盾突出，烟农对生态环境建设的积极性不高。抚仙湖径流区，人均耕地不到1亩，人多地少的矛盾十分突出。由于烤烟是农民的主要经济支柱，烟农毁林开荒、砍树烘烤、乱开乱挖现象有所抬头。
    5、造林树种单一，与打造抚仙湖“一流生态”的要求不相适应。抚仙湖周边的造林树种单一，林相、林层简单，树木抵抗自然灾害的能力差，体现不出抚仙湖周边旅游景区特有的景观效果，与“一流生态”的要求还有很大差距。
    6、多头治林，资金分散，效益不佳。参与抚仙湖周边林业生态建设的部门有多家（如林业、水利、农开办等），但在项目实施过程中，由于条块分割，项目从申报、规划、实施均为各行其事，撒胡椒面，项目建设质量普遍不高，资金分散，造成资金的投资效益差。
    三、意见建议
    1、提高认识，加强领导，增加投入。各级各部门要充分认识抚仙湖周边林业生态建设在玉溪“生态立市”中的重要性，切实加强对抚仙湖周边生态建设的领导，做好组织、协调工作，重视和加强对周边环境的保护，制定相应的办法和规章制度，做到建设和保护并重。建议市政府增加对抚仙湖林业生态建设的投入，将抚仙湖林业生态建设纳入“十一五”重点建设项目，列入市级财政预算，把“生态立市”的林业生态建设目标落实到实处。
    2、成立抚仙湖湿地自然保护区森林公园，使抚仙湖得到更有效的治理和保护。为保证建设与利用的平衡发展，建立长效的林业投入及管理体系，我们可借鉴浙江千岛湖建立自然保护区森林公园的成功经验，以抚仙湖禁止开发控制区为自然保护核心区，将目前已开发的江川孤山、澄江禄充风景区列为试验区，抚仙湖周边径流区为缓冲区，抽调三县林业局专业技术人员为管理人员，成立抚仙湖国家级自然保护区森林公园，将抚仙湖周边纳入管理范围，保证国家能长期的进行投资管理，使抚仙湖得到更有效的治理及保护。
    3、统筹规划，采取超常规方式，加快抚仙湖周边的造林绿化。抚仙湖径流区涉及三个县，在规划造林中难免出现各自为阵，互相不沟通交流，导致整个区域规划缺乏整体性和连续性。为避免这种情况的发生，建议对抚仙湖径流区进行统一规划，规划可利用3S技术，结合二类资源实地调查的数字，形成径流区各类农业用地、耕地、水域和建筑物现状图，在此基础上，按照理想的模式类型，从有利于保护生态环境，突出景观效果，兼顾当地居民生产生活的实际，制作出第二幅模式图。第三幅图则从实际出发，以可操作性为原则，兼顾生态和景观效果。最后对三幅图进行比较，找出一个具有可操作性，又既有景观、生态的规划图。在规划中树种的选择除了具有生态效益以外，要考虑其景观效应，真正把抚仙湖装点成为美丽的风景区。积极引导多种所有制形式办林业，让社会各界、各部门积极参与到林业生态环境建设中来。对抚仙湖面山1.17万亩的宜林荒山，建议市委、政府出台优惠政策吸纳社会力量出资造林或采取土地使用权转让或股份制形式进行造林，并实行统一规划，分布实施，每亩投入不少于1000元的造林标准，改变常规的造林模式，树立城市园林绿化的概念，实行挖大塘、客土、大苗、施有机肥和农家肥的造林措施。对8.18万亩石漠化荒山，因岩石裸露，难以造林，可因地制宜进行见缝插针的造林方式，有山脚向山谷逐步推进，保证造林一片，成林一片。在造林中实行招投标制，大力推行专业队造林和公司造林，并把造林后3—5年的管护经费考虑在内，把造林投入与管护责任挂起钩来。由现在的“造林—验收结算”的模式转变为“造林（专业队）—管护（3—5年）—成林—验收决算”的管理模式。同时建议将我市的林业、水利、农开办等个部门项目资金捆绑在一起进行抚仙湖林业生态建设，将涉及到的各项目林业生态建设的资金纳入财政统一管理，项目由林业部门统一规划，统一实施，统一检查验收。