民建玉溪市委

陈宝学

    全市各族人民在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”发展战略和“三优一特”发展思路，经济实现了：“止跌、回升和稳步发展”三大步。在工业经济快速发展的同时，围绕加快生态市建设，各地积极推进节能降耗工作，通过整顿规范矿产资源开发秩序，引进昆钢、云铜、云锡、云天化等大企业、大集团，推进矿电产业的规模化、集约化经营，在全市83家企业推行清洁生产，加强对重点污染企业的在线监测和污染源监控，依法关停和淘汰一批小煤窑、小水泥、小矿点和小冶炼，依靠科技自主创新，在一部分企业实施节能项目攻关等工作，全市节能消耗、资源综合利用和环境保护取得了一定成效，有力地推进了工业经济的快速持续发展。但是，目前节能消耗工作仍然存在许多困难和问题，突出表现在：
    一是对节能降耗工作认识不到位，重视不够，节能降耗工作规划滞后，缺乏科学的指标评价体系和有效的政策支持及资金投入保障，节能降耗的管理体制、长效运行机制尚未形成。
    二是煤、电、油、运瓶劲制约突出，重点行业资源要素紧缺，电力，铁矿石、原煤、焦碳自给能力较弱，依赖外购性强，钢铁产能过剩。
    三是磷、铁、铜、镍等优势矿产资源采矿回采率低，低品位矿石利用率不高，共伴生矿得不到综合利用，磷石膏大量排放和大量堆放无法利用等问题日趋严重，储备接替资源不足，矿产资源的开发亟待建立生态环境经济责任制和生态补偿机制。重点行业用水量大，水资源利用率低。
    四是工业经济的快速增长主要依赖于对优势资源初级开发和企业外延扩大再生产，基本上是“资源—产品—污染排放”的单向线性生产方式，初级产品多，精加工产品少，科技含量低，浪费大，排放多，污染重，增加方式粗放，导致地方经济发展与能源、资源、环境之间矛盾日趋突出。
    五是产业集中度低，环保压力重。工业园区循环经济发展规划滞后，产业产品关联度低，共生耦合性差，循环经济产业链短，功能设置不配套，资源和废弃物在企业内部、企业之间和园区之间难以循环利用。
    六是对推进节能降耗工作宣传教育力度不够，公众政策知晓率低，参与意识、节约意识不强。
    为加大节能降耗工作力度，推进玉溪经济又好又快发展，提出以下建议：
    一、统一思想  提高认识
    能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。我们必须以对国家和人民高度负责，对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展，可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持开发与节约并举，节约优先的原则，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，推进全市经济社会全面协调可持续发展。
    二、加强领导  严格监管
    市、县区要高度重视节能降耗工作，建立工作协调机制，以科学发展观统领经济社会发展全局，创新管理体制，建立和完善长效运行工作机制。组织编制节能降耗规划，明确工作目标和重点，确定近期、中期、远期工作思路。加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，严格重点投资项目的节能评估和环保审核，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。形成政府大力引导推进，企业充分发挥主体作用，社会公众自觉参与的节能降耗工作的良好氛围。
    运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用。建立节能降耗专项资金，用于节能降耗工作规划，推行清洁生产，实施绿色企业和绿色产品认证，节能降耗项目推广示范等方面的支持和奖励。完善和落实节能降耗和环境保护目标责任制，把节能、环保目标纳入经济社会发展指标和领导干部政绩考核，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要条件。实行节能环保一票否决制度，在没有完成节能降耗和环境保护指标的地方、单位和企业，一律不得参加年度评选、授予荣誉称号。建立规范的节能环评专家预审机制，把建设项目的节能、环境影响评价作为市场准入制度，严格把关。抓紧制定适合玉溪实际的促进能源资源节约和有效利用的地方法规和政策，制定《玉溪市工业循环经济指标评价考核体系》和《玉溪市节能目标责任考核奖励办法》，提高职能部门执法监管能力，对节能降耗工作成绩显著的单位和个人予以表彰奖励。
    三、整合资源  夯实基础
    按照“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则，建立生态补偿机制和生态环境责任制。加强低品位矿石和共伴生矿的开发利用，制定矿产资源补偿费征收与采矿回采率、低品位矿石利用率和共伴生矿开发利用率挂钩办法，提高矿产资源的综合利用率。加大对矿产资源开发的治理整顿力度，对采矿权、探矿权进行全面清理，有效遏制乱占、乱采、乱卖等行为；进一步深化矿业权有偿取得制度改革和矿业权市场建设，加强矿业权管理。加快新一轮矿产资源规划编制，实施矿产资源普查和地质详勘，增加矿产资源储备，为矿产业的可持续发展提供强有力的资源支撑。加强矿山环境保护和建设，实施生态环境治理和生态环境修复工程，切实维护好矿区及周边人民群众的生产生活安全。、
    大力推行工业节水新技术，合理利用水资源，走无害化、产业化循环发展之路。建立新的用水制度，分类实施企业用水定额管理，制定高耗水行业市场准入标准，实施重点用水行业取水定额标准，提高水资源利用率，控制污染物排放，加强废水处理。加快玉溪市中心城区生活污水处理项目建设。通过整合矿产资源和合理利用水资源，夯实矿电产业发展基础。
    四、自主创新  提质增效
    大力推进产业机构优化升级，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关，对现有企业，特别是钢铁、化工、有色、建材等重点领域组织实施节能改造。对单位产品能耗超标的行业和企业，要限期改造，对无法通过改造达到限额标准的企业要依法责令其停产或予以关闭。以切实转变经济增长方式为目标，实现中小企业的“二次创业”。
    充分发挥企业节约能源资源的主力军作用，通过观念创新、管理创新和技术创新，实现资源能源的节约化高效利用。在10户重点企业深化资源综合利用，不断提高资源综合利用水平。大力支持昆钢、云铜、云锡、云天化等企业节能降耗和资源综合利用项目的组织实施，优化配置资源，拉长产业链，增强企业核心竞争力，进一步做强做大矿电产业。
    围绕矿电产业深加工，择优引进一批与我市产业发展密切相关的制造业大企业大集团，促进五金、机电、铸造、磷化工等产业的提升创新，做精做专中小企业，不断延伸产业链，实现产业结构优化升级。
    五、搭建平台 循环发展
    以循环经济的理念，完善红塔工业园区、研和冶炼工业园区和通海五金工业园区及磷化工工业园区的规划，把“资源——产品——废气物排放”的传统单向线形的发展模式转变为“资源——产品——再生资源——产品”的闭环流动型发展模式。按照“环境分区，产业集聚，共生耦合，组团分离，分步发展”的原则进行园区功能构架，高度重视工业园区生态环境保护和建设。依托大企业、大集团，推进资源和行业郑和，围绕上下游产品的开发，发展配套产业，延长产业链，发展深加工，横向形成产业群，纵向形成产业链，实现园区企业内部、企业之间、园区之间资源的循环利用和再生利用。
    建立园区企业准入制度，在招商引资中严格把关，精心筛选，按照循环经济发展要求，引进具有国内外先进技术水平的项目和企业，杜绝不利于环保、安全、资源利用和不符合国家产业政策及环保标准的项目和企业进入园区，构建园区循环经济链，促进企业见的共生耦合，推进园区循环经济发展。