市长董诗强

各位代表：
    我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
    一、2006年工作的回顾
    2006年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府认真落实科学发展观，深入贯彻市委二届四次全会和市第三次党代会精神，按照市二届人大四次会议确定的目标，转变作风，求真务实，强化措施，狠抓落实，经过全市人民的共同努力，圆满完成了年初确定的各项任务，实现了“十一五”良好开局。
（一）经济发展迈上了新台阶
    紧紧围绕“三优一特”经济发展思路，产业结构调整力度不断加大，支柱产业和优势产业发展成效明显，全市经济在实现止跌、回升、稳步增长的基础上又迈上了新的台阶。生产总值达到415.9亿元，增长11.2%；财政总收入162亿元，增长13.3%，占全省财政总收入的近五分之一，地方财政收入35.7亿元，增长6.2%，大部分县区地方财政收入继续保持两位数增长；全社会固定资产投资121.6亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额68.5亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入9526元，增加684元；农民人均纯收入3534元，增加220元；万元生产总值能耗下降5%。
    农业稳步发展。农业增加值达到45.3亿元，增长5.3%。粮食产量增加，产值提高。烟叶收购186万担，收购金额达9.9亿元，圆满完成了省下达的烤烟种植收购任务。畜牧业实现产值23.5亿元、增长9.8%，占农业总产值的比重达34%。蔬菜、花卉、甘蔗、林果、油料等产业稳步发展。投资14.1亿元，加大农业基础设施建设，150万亩基本烟田建设顺利推进，建成水浇地11万亩，完成病险水库除险加固35件，新建小水窖1.9万口。240公里“通畅通达”工程、110公里贫困村道路改造和农村客运站点建设进展顺利。完成农村人畜饮水项目64件，新建沼气池1.3万口。198个村整村推进扶贫、5个村委会的标准化综合扶贫取得新成效。培训农村劳动力2.3万人，转移2.5万人。集体林权制度改革稳妥起步，峨山县试点工作进展顺利。年初确定的新农村建设6件实事基本完成，100个村的试点工作取得初步成效。
    工业快速增长。完成工业增加值232.3亿元，增长13.6%。卷烟及配套产业完成产值211.2亿元，增长12.4%。非烟生产总值达到255.2亿元，占GDP的比重达61.4%；矿电产业完成产值253.3亿元，增长22.7%。非公有制经济完成增加值103.2亿元，增长17.4%。3个省级工业园区、4个省级重点工业强县、10个市级重点工业强镇建设进展顺利，以38户企业为重点的“小商品、大市场”培育发展步伐加快。新增市级以上企业技术中心3户。75户规模以上工业企业推行了清洁生产。
    第三产业发展速度加快。完成增加值124.6亿元，增长10.2%，占GDP的比重达到30%。旅游产业有了新发展，全年接待游客640万人次，旅游总收入增长35.1%，红塔工业旅游园区被评为全国工业旅游示范点，孤山风景区建成3A级景区。市场建设得到加强，中心城区5个专业市场投入使用，窑头等5个农贸市场改造启动，完成了红塔区高仓、江川早街、华宁华溪、澄江阳宗等农产品市场的建设改造，新建、改造101个农家店，建成配送中心3个。房地产业有序发展，促进了消费增长。
    固定资产投资保持增长。坚持走“争取、引进、盘活”的路子，进一步深化投融资体制改革，完善融资担保和诚信体系建设，发挥财政资金、金融资金、社会资金的互补互动作用，形成了多元投资格局。全社会固定资产投资完成121.6亿元，增长15.8%。投资结构进一步优化，生产性投资完成60.4亿元，增长7.1%，社会资金投资达54亿元。重大项目建设进展顺利，5万吨粗铜项目建成投产，玉蒙铁路玉溪段建设进展顺利，华盘路、抚仙湖环湖东路路基工程基本完成，一批输变电工程建成投入使用，供电条件进一步改善。5个县启动了教师小区建设。全年实际利用市外国内资金36亿元、外资1537万美元，外贸进出口总额完成1.6亿美元。
（二）环境保护和生态建设取得新成效
    以“三湖一海一库”水污染综合防治为重点，加大了环境保护力度，生态建设成效明显。抚仙湖－星云湖出流改道完成工程总量的80%，九溪人工湿地土建工程全面完成。实施了星云湖周边退塘退田还湖及生态修复。杞麓湖调蓄水隧道完成工程总量的65%。抚仙湖水质继续保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质恶化势头得到遏制。对小水泥、小炼铁等行业进行了综合整治，对12户企业实行污染源在线监测监控，建设项目环境影响评价执行率和“三同时”执行率均达100%。完成林业生态建设13.1万亩，治理水土流失面积94.8平方公里，地质灾害防治得到加强。矿产资源开发秩序进一步规范。严格实行耕地保护制度，实现了占补平衡。生态县建设扎实推进，红塔区被命名为国家级生态示范区。
    中心城区生态城市建设稳步推进。创建国家环境保护模范城市和国家卫生城市工作进展顺利。开展了城市总体规划修编和玉枕山片区详细规划编制工作。红塔大道延长线、环山北路、棋阳路延长线建成通车，聂耳文化广场主体工程、出水口生态公园、玉溪大河防洪水系综合整治一期工程基本完成，主城区供水管网改造扩建工程开工。制定出台了《玉溪市城市管理办法（试行）》，城市管理得到加强。中心城区荣获省级园林城市称号。各县县城和小集镇建设步伐加快。
（三）社会事业取得新进展
    深入开展理想信念和社会主义荣辱观教育，公民思想道德建设和精神文明建设取得了明显成效。
    教育、卫生等事业取得新进展。教育改革不断深化，教师队伍建设不断加强，教育质量明显提高，全市20万小学生全部实现免费上学，94%的初中生享受了“三免一补”政策优惠，救助贫困初中生1.5万人，扩建了玉溪一中等6所高中，职校与普高招生比例达0.9∶1。不断加强疾病预防控制体系和医疗救助体系建设，全面启动了新型农村合作医疗试点，参合率达92%；5个市级公共卫生基本建设项目和4个县级医院的建设改造基本完成，23个乡镇卫生院、55个村卫生室改扩建进展顺利；农村药品“两网”覆盖率达100%。认真推行计划生育优质服务和村民自治工作，全面落实“奖优免补”政策，人口自然增长率控制在5.8‰。完成国家和省科技项目47项，组织实施了中小企业技术创新项目16项，专利申请量达224件，全市高新技术企业已达44户。加强了县乡文化馆站建设，八县一区均获省级以上文化先进县称号，群众性文化活动深入开展。完成了264个村广播电视“村村通”工程建设，向农村贫困户捐赠电视机10788台。参加省第十二届运动会和省第八届民运会并取得优异成绩，全民健身活动广泛开展。老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得了较好成绩，防震减灾、统计、外事、侨务、气象、档案等工作得到加强。
    就业再就业和社会保障工作取得新成绩。城镇新增就业人员1.4万人，下岗失业人员实现再就业1.2万人，2178名“4050”人员等特殊困难群体实现了再就业，城镇登记失业率2.7%。社会保险覆盖面进一步扩大，提高了城镇居民最低生活保障标准，全面推行农村居民最低生活保障制度，9.1万农村贫困人口全部纳入低保范围。
    社会保持稳定。全面启动“五五”普法，稳步推进“平安县区”建设，7个县被省命名为平安县，创建“无毒无艾滋病社区、乡镇、县区”成效明显，加强社会治安综合治理，积极调处各种矛盾纠纷，依法打击违法犯罪，妥善处置群体性事件和突发事件，确保了社会稳定。高度重视抓好安全生产，加强食品安全监管，民族宗教工作进一步加强，“双拥”活动深入开展。                                                                                                                   （四）政府自身建设不断加强
    高度重视思想建设，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，进一步坚定理想信念，执政为民的意识不断增强。自觉向市人大报告工作和向市政协通报工作，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。全面推行行政执法责任制，建立了行政许可公示制、告知承诺制和行政审批责任追究制，认真落实行政不作为问责办法和行政过错责任追究制度，加强行政管理，提高了行政效能。坚持程序，规范运行，严格土地使用、财政资金、人事安排审批程序，落实财政资金管理“三个办法、一个制度”，提高了资金使用效益。围绕“服务县区、服务企业、服务群众”，进一步转变工作作风，加大对基层的扶持力度，对县区财政转移支付达21.5亿元、增长13.2%，有力地促进了县区经济社会发展。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，加大审计监督力度，扎扎实实开展治理商业贿赂专项工作，抓好“三乱”治理，严肃查处各种腐败案件，廉政建设取得实效。
    各位代表，去年全市经济社会发展取得的明显成效，是市委正确领导，人大、政协监督参与的结果，是中央、省驻玉单位和军警部队支持帮助的结果，是全市各族人民团结奋斗、艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展不足仍然是玉溪的主要问题，加快科学发展仍然是我们最大的政治任务。我市经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要是：落实科学发展观在认识上还有差距；经济结构还不尽合理，经济增长的质量还不高；生态建设和环境保护的任务依然繁重；农村社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的一些实际问题还没有得到较好解决；政府工作还存在不少缺点和不足，职能转变还没有完全到位，工作作风还不够扎实，服务质量和办事效率还不高。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。