(2007年2月28日在政协玉溪市二届五次会议上)
钱开祯

各位委员：
    我受政协玉溪市第二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是加快玉溪生态市建设步伐的重要一年。市政协常委会在中共玉溪市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真学习贯彻中共十六届五中、六中全会和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及省、市委一系列重要会议精神，坚持团结民主两大主题，围绕中心，服务大局，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，突出工作重点，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新进展，为推进我市物质文明、政治文明和精神文明建设作出了积极贡献。
(一)政治协商广泛深入
    政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党委和政府实行科学民主决策的重要环节。常委会紧扣发展第一要务，充分运用全体会议、常委会议、专题协商会议等形式，对关系我市改革、发展、稳定的全局性问题集中协商议政，对社会关注、群众关心的问题开展专题协商讨论，对政府关切的问题进行对口协商。一是深化全会集中协商。在市政协二届四次全会上，委员们以饱满的政治热情和高度的历史责任感，认真协商讨论政府工作报告、国民经济与社会发展计划报告、财政预决算报告、“两院”工作报告，以分组讨论、大会发言、界别联组会等形式进行协商讨论，建言献策。二是强化常委会专题协商。市委市政府在制定经济社会发展规划和实施重大改革方案前主动到政协协商，听取意见，市政协在认真组织委员听取市委市政府工作情况通报、深入调研视察的基础上，积极协商议政，提出意见建议。一年来，常委会重点协商了市委二届四次全会报告（征求意见稿）、“十一五”规划建议（草案）、政府工作报告（草案）、“十一五”规划纲要（草案）、财政计划报告、法院、检察院工作报告和市第三次党代会工作报告（征求意见稿），对科技、教育、文化、卫生、生态、环保、扶贫等方面的内容进行了十余次专题协商，提出的许多意见引起了市委政府领导及相关部门的高度重视，一些意见建议得到了采纳和落实。三是扩大专委会对口协商。市政协专门委员会组织委员中的专家学者，就农村劳动力培训转移与劳务经济，生态城市建设与管理，社会主义新农村建设与和谐社会建设，高新技术产业发展与企业自主创新，农村合作经济与新型农村合作医疗、城镇化和县域经济发展，民营企业职工合法权益保障情况，小城镇及农村食品安全情况等专题，广泛开展协商讨论，积极提出意见和建议。一年来，先后提出协商意见建议150余条，得到了市委市政府的重视和肯定，促进了决策的民主化、科学化，增强了决策的民意基础，推动了决策的贯彻落实。
（二）民主监督有效开展
    民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是人民政协的重要职能。常委会积极探索民主监督的途径，拓展民主监督领域，加大民主监督力度，努力提高监督质量，就我市经济社会发展中的重点、热点和难点问题，有效开展民主监督。一是专题听取政府工作情况通报。在市政协二届十六次常委会议上，市政府市长、副市长对分管工作进行了全面通报，委员们就改进和加强政府及有关部门的工作提出了意见和建议，拓宽了知情渠道，增强了民主监督的实效性。二是加大视察工作力度。年内，由市政协主席、副主席带队，先后对星云湖——抚仙湖出流改道工程、玉溪大河综合治理、聂耳文化广场建设、高新技术产业发展、外来投资企业及部分县区烤烟移栽情况、职业教育、新型农村合作医疗、通海县古建筑保护、市公安局以及交警支队车辆管理所的工作等进行视察，形成视察报告18份，提出意见建议近百条。市委书记孔祥庚对《关于对我市中心城区部分景区和道路建设情况的视察报告》作了重要批示，市政府有关部门正在认真落实。通过视察，充分发挥了民主监督在实施党委政府决策中的积极作用。三是认真督办委员提案。市政协二届四次会议以来，共审查立案委员提案203件，常委会坚持重要提案重点办、紧急提案抓紧办、热点提案追踪办、难点提案协助办的原则，加大督办面商力度，委员提案已全部办复完毕。致公党玉溪市委领衔、民主党派联名提出的《关于加快实施玉溪大河综合整治的建议》和《关于加大农村富余劳动力培训和转移力度的建议》以及《关于大力推进农村基层文化建设，促进农村社会主义精神文明建设的建议》等提案，得到了市委市政府及有关部门的高度重视和认真办理，提案的民主监督作用得到了充分发挥。四是重视反映社情民意。常委会重视调动各界人士反映社情民意的积极性，把了解和反映社情民意工作贯穿于政协各项工作之中，通过调研、视察、考察、座谈、信息、来信来访等多种形式，广辟信息来源，拓宽反映社情民意渠道，全年共收集各类信息600多条，通过《政协信息》、《玉溪政协》、《社情民意动态》共采编71期347条。受理群众来信15 件，接待来访36 人次，为党政领导了解民情、体察民意、科学决策提供了参考依据，促成了一些问题的妥善解决。五是充分发挥政协委员中的特约监督员、行风评议员、教育督导员、社会监督员的积极作用，直接参与了有关部门和单位的工作监督、检查，认真履行了政协委员的民主监督职责。六是民主评议政府部门工作。市政协组织民主党派和部分政协委员，通过深入调研、民主测评、问卷调查、座谈交流、反馈意见等形式，民主评议了市文化局的工作，促进了政府部门转变作风、改进工作。
（三）参政议政讲求实效
    参政议政是人民政协发挥优势，促进经济社会发展的重要形式。常委会紧紧围绕党委重视、政府关注的问题，突出重点，精选课题，组织委员参政议政，献计出力。一是深入调查研究，积极建言献策。围绕市委二届四次全会提出的工作重点和目标任务，对转变经济增长方式，发展循环经济，建设节约型社会，加快生态市建设；大力发展县域特色经济，建设社会主义新农村，整村推进标准化综合扶贫，促进农民增收；深化文化体制改革，促进文化产业发展进行了重点调研。对推进重点工程建设、外来投资企业、农村合作经济、小城镇及农村食品安全等方面的问题进行了专题调研。配合省政协完成了对我市生态城市建设、中心城区垃圾处理厂项目建设、废物废弃物减量化无害化处理和资源化利用等方面的调研。向市委政府提出100多条意见建议，许多意见建议被市委、市政府以及政府部门和县区委政府采纳，为市委、市政府和有关部门制定政策措施提供了重要依据。二是认真做好市委、政府交办委办的工作任务。按照市委的安排，市政协领导承担的重点产业和工程项目进展顺利，成效显著。红塔大道延长线一期工程建设顺利竣工。磷化工产业发展步伐加快，产业、企业、磷矿资源整合力度加大。完成了华宁县工业园区规划，协调推进青龙磷化工园区建设前期工作，促进青龙110KV输变电工程建设，珠山水泥厂填平补齐，提高质量，扩大产能，取得较好效益，并实现资产整体转让。烟草薄片项目完成了选址和可研论证等前期工作。组织召开了全市农村劳动力培训转移工作会议，制定了实施意见，与广东省中山市、福建省莆田市等地签订了劳务输出合作协议，农村劳动力转移就业人数大幅增加，促进了农民增收。在新农村建设试点工作中，市政协领导进村入户、深入调研，拟定规划、明确思路，争取资金、组织实施，推进了试点村各项工作的开展。一年来，市政协为元江县羊街乡党舵村、洼垤乡、华宁县阿路本村委会落实解决了扶贫资金56.5万元。为贫困学生就学资助9.1万元。成功举办了“聂耳杯·大家看玉溪”征文活动，征集作品400余篇共400多万字，编辑出版《灵韵玉溪》报告文学卷和散文卷两本作品集，向市第三次党代会献礼。与民进玉溪市委和市文联合作，成功主办了“书画名家赞玉溪”和“生态立市看玉溪”书画摄影作品展，出版了《书画集》和《摄影集》，制作了《生态玉溪》DVD宣传光盘1500张和《绿色玉溪》明信片1500套，为建设生态玉溪、文化玉溪作出了积极贡献。与红塔集团联合举办了 “红塔杯”网球邀请赛，省级领导和省级机关部分厅级领导应邀参赛，为宣传玉溪、关注玉溪、支持玉溪发展起到了积极作用。抽调人员参与市委开展的第三批保持共产党员先进性教育活动，“云岭先锋”工程检查考评，党风廉政建设责任制考核和县区优质主料烟千分制考评等工作。
（四）统一战线巩固发展
    凝聚人心，汇聚力量，是人民政协的一项重要任务。常委会突出团结民主两大主题，充分发挥统一战线组织优势，做好凝心聚力工作，致力维护安定团结的政治局面。一是加强与民主党派、人民团体的团结合作。积极为民主党派、工商联、人民团体履行职能创造条件，搭建平台。坚持联系民主党派制度，通过日常走访、召开座谈会、秘书长联系会、学习交流会等形式，沟通情况，联络感情，协商问题，听取意见。联合开展调研视察，鼓励和支持各民主党派、工商联、人民团体在政协的各种会议上发表意见、提出建议，开展社会服务活动，进一步增强了人民政协团结各界、合作共事的吸引力和凝聚力，增进了统一战线内部的团结合作。二是积极维护民族团结和社会稳定。进一步加强同少数民族和宗教界人士的联系，参加民族宗教节日活动，宣传党的民族宗教政策和国家法律法规。重视发挥民族宗教界委员的作用，加强对民族地区的联系工作，了解情况，疏导教育，化解矛盾，解决问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进各民族共同繁荣进步。组织委员对民族宗教工作、少数民族地区新农村建设、青少年法制宣传教育、民营企业职工合法权益保护等问题开展调研，对社会治安综合治理和平安建设工作进行视察，在维护社会稳定，促进依法治市，推进民主法制建设中发挥了积极作用。三是加强联谊，促进对外开放。积极开展各种联谊交友活动，在中秋、国庆、元旦、春节等节日期间，通过寄赠贺年卡、挂历、走访慰问、召开茶话会、座谈会等形式，广泛与海外“三胞”及眷属联系和联谊。发挥市海外联谊会的作用，年内由市政协领导带队，先后组织市政府有关部门到老挝磨丁黄金城、泰国、柬埔寨、越南进行商务考察和沟通交流，拜访了泰国云南会馆、TCC集团、柬华理事总会，考察了泰国三发冷冻有限公司、达叻泰蔬菜批发市场、越南德江化工与洗涤股份有限公司、越南铁路物资设备进出口公司，看望了我市部分在东南亚投资兴业的市政协委员和海联会理事。由市海联会牵线，香港轩辕教育基金会向通海县杨广镇落凤小学捐资20万元兴建的教学楼已于2006年9月10日举行了落成庆典。外联工作为服务玉溪对外开放作出了贡献。
（五）自身建设不断加强
    继续推进制度化、规范化、程序化，不断加强自身建设，是人民政协履行职能的必然要求。
    常委会始终把理论学习摆在突出位置，坚持每次常委会议召开前举办专题学习讲座，认真组织政协委员、民主党派、工商联和人民团体学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《江泽民文选》、胡锦涛总书记《在云南考察工作结束时的讲话》、云南省第八次和玉溪市第三次党代会精神。深入开展了科学发展观、和谐社会理论、社会主义荣辱观等教育活动。市政协领导积极带头并组织委员撰写学习心得体会文章30多篇。通过学习，进一步增强了做好政协工作的政治责任感，坚定了正确的政治方向。
    市政协领导班子坚持团结、协调、务实、进取的工作准则，认真贯彻民主集中制原则。主席、副主席经常带队深入基层，调研视察，体察民情，以良好的精神状态和工作作风，带动了机关的思想和作风建设。市政协机关以提高服务水平为重点，强化服务观念，创新服务机制，拓展服务方式，完善服务功能，转变服务作风，提升服务质量，努力营造为委员服务的浓厚氛围。机关办公自动化和电子政务建设不断加快，政协网站已建成并开通使用。积极征集组稿，精心编辑出版了市政协第八辑文史资料《农业水利》，较好地发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。编印了二届市政协履职掠影画册《前进的轨迹》，从不同视角反映了二届市政协的工作，展示了政协委员的风采。加强了对县区政协的联系和指导，重视与县区政协工作的协同配合，联合开展调研视察，邀请县区政协参加市政协的重要活动，组织县区政协领导到省内外考察学习，向省政协争取补助经费120万元，用于改善县区政协办公条件。成功举办了政协系统第四届职工运动会。通过这些工作，进一步增强了全市政协组织的整体活力。
    各位委员，上述成绩的取得，是中共玉溪市委的正确领导，市人大、市政府及各有关方面的大力支持，全体委员和市政协各组成单位团结协作，共同努力的结果。在此，我代表市政协二届常务委员会向全体委员，向所有关心支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题与不足，主要是：委员主体作用有待进一步发挥，履行职能的水平有待进一步提高，自身建设还需进一步加强。这些问题需要我们认真进行研究，切实加以改进。