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各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、突出重点抓落实，2004年各项任务圆满完成
市人民政府在市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，抓住“三优一特”发展重点，围绕“三个突破、一个达到”的目标，克服煤电油运紧缺等各种困难，实现经济快速回升，提前一年完成了市委二届一次全会提出的恢复性增长目标，各项社会事业取得新的进步，社会保持稳定。
（一）国民经济快速回升
全市生产总值达327.9亿元，增长8.2%，一、二、三产业分别增长5.6%、8.6%和8%。全市财政总收入144.7亿元，增长26.2%；地方财政收入30.4亿元，增长22.2％。
农村经济提质增效。完成农业总产值59.7亿元，增长7.5%。畜牧业发展步伐加快，实现畜牧业总产值20.4亿元，增长11.2%。围绕烤烟调整种植业结构，蔬菜、林果、花卉和生物药业稳步发展。培育扶持了一批龙头企业，30个农产品分别通过了无公害、绿色和有机食品认证。
工业经济快速增长。实现工业总产值402.2亿元，增长12.8%，其中地方工业产值214.6亿元，增长18.3%，占全市工业总产值的比重提高到53.4%，地方工业产值首次超过中央省属工业。非卷烟工业产值完成237亿元，超出卷烟产值71.8亿元，比重达59%。工业经济运行质量提高，效益明显，规模以上工业企业实现销售收入323.5亿元，利税总额155.9亿元，其中利润49.4亿元，分别增长20.6%、16.3%和48.5%。
投资结构不断优化。完成全社会固定资产投资81.8亿元，增长23.1%，全年实际利用市外国内资金23亿元，增长71.6%，市级财政资金拉动社会投资的比例达到1:12。生产性投入大幅增加，工业投资占全社会固定资产投资的比重达到49%，提高了15.7个百分点。
人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入8412元，农民人均纯收入3009元，分别增加706元和421元；社会消费品零售总额44.4亿元，增长9%。市级投入社保资金1.2亿元，全市55.8万人次参加了社会保险，发放养老保险金6.1亿元，支付医疗保险金2亿元、失业保险金4542万元，“两个确保”均达100%。实施了13个重点村综合扶贫和27个安居温饱村建设，6500名贫困人口解决了温饱问题, 2.4万人巩固了温饱成果。
（二）“三优一特”发展成效明显
“两烟”及其配套产业发展势头增强。烤烟总收入、人均收入和上等烟比例均创历史最好水平，全年收购烟叶197.6万担，增加31.3万担；上等烟比例达51.7%，提高了13.7个百分点；农民交烟收入11.5亿元，增加4.9亿元。支持红塔集团发展成效显著，集团突出主业，提高核心竞争力，卷烟产销两旺，经济效益提高，实现利税142.2亿元，增长12.3%。卷烟配套企业加强技改，开拓市场，强化管理，完成增加值8亿元，实现税利3.1亿元，分别增长5.3％和15％。“两烟”及其配套产业产值达201.7亿元，超额完成年初预定目标。
矿电产业发展取得突破性进展。以铁、铜、磷、镍和电网建设为重点的一批重大项目建设进展顺利，昆钢400万吨铁矿采选、100万吨钢铁等龙头项目建设进度加快，行业整合力度加大，依法关停小炼铁17座，电源电网建设取得成效。全市矿电产业产值达130.5亿元，增长9.2%，实现突破100亿元的目标，成为我市继烟草产业之后又一个超百亿元的支柱产业。
旅游产业培育力度加大。进一步明确了发展旅游文化产业的思路，以“五山一村”景区景点开发为重点，着力打造“红塔山－抚仙湖”滇中旅游线。引团入玉工作取得进展，团队游客比上年增长2倍。全年接待游客458.5万人次、实现旅游总收入10.8亿元，分别增长18.8%和47.2%。
县域特色经济发展步伐加快。加大了特色产业培育扶持力度，县域工业建设项目增多，发展后劲增强，“小商品、大市场”和科技创新企业的培育取得成效，一批特色产业正在形成。非公有制经济进一步发展，实现增加值93.6亿元，增长27.3%。县级实现地方财政收入9.9亿元，增长26.7％，继红塔区之后，江川、通海、峨山、新平四县地方财政收入超过亿元。高新区实现地方财政收入7877万元，增长22%。
（三）各项社会事业协调发展
教育、卫生等事业稳步发展。认真实施基础教育振兴行动计划，“两基”成果得到巩固，高中阶段入学率达63％，高考录取人数比上年增加1032人。切实加强了公共卫生体系建设，乡镇卫生院建设成效明显，农村新型合作医疗改革试点稳步推进，群众“看病难、看病贵”问题有所缓解。就业和再就业工作取得新进展，开发就业岗位1.25万个，城镇新增就业1.22万人，8388名下岗失业人员实现再就业，再就业率达83.1％，城镇登记失业率控制在2.7％。继续推进市院市校合作，新增省级高新技术企业4户。高度重视计划生育工作，农业人口独生子女“奖优免补”政策得到较好落实，省市投入资金1402万元，人口自然增长率由7.1‰降至6.8‰。
群众性体育活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我市选送的运动员在12届雅典残奥会上获得了3金1银2铜的佳绩，在全国农民运动会上取得了1金1银2铜的好成绩。文化事业有了新的发展，城乡群众文化生活丰富多彩，成立了聂耳音乐基金会，参加了中国魅力城市评选活动，成功举办了第十四届中国（玉溪）兰博会，扩大了玉溪的影响。广电、民政、气象、防震减灾等事业全面发展，社会主义精神文明建设不断加强。
环境保护和生态建设取得实效。以“三湖一海”水污染防治为重点，抚仙湖综合治理力度加大，抚仙湖－星云湖出流改道工程进展顺利，杞麓湖调蓄水隧道工程已完成概算投资的49％，隔河泄水蓝藻去除应急工程投入运行，人工湿地建设和入湖河道整治步伐加快；实施了“抚仙湖环湖文明走廊”工程，禁止了抚仙湖机动船艇的营运，依法拆除了一批违规建筑，认真落实温总理批示，及时关停了帽天山周围磷矿开采点，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类。植树造林合格面积16.4万亩，退耕还林9.6万亩，治理水土流失面积92.2平方公里。启动了中心城区生态城市建设，污水处理厂一期工程竣工，防洪水系综合整治一期工程开工建设，飞井海水库除险加固项目完成；中心城区创建国家环境保护模范城市和国家卫生城市取得新进展。“三湖”生态城市群道路网络建设步伐加快，以县城为重点的小城镇建设稳步推进。
社会继续保持稳定。“四五”普法深入开展，社会治安综合治理力度加大，积极开展了“平安社区”、“无毒乡镇”、“无毒社区”等创建活动和校园周边治安环境重点整治，严厉打击了刑事犯罪和其他各种犯罪，社会治安状况良好。信访工作得到加强，及时排查调处各种矛盾纠纷，依法妥善处置各种群体性事件和突发事件。依法加强了宗教事务管理，坚决打击“法轮功”等邪教组织的活动。支持驻玉军警部队建设，认真做好“双拥”工作，驻玉部队为地方经济社会的发展作出了重要贡献。
（四）政府行政能力得到提高
依法行政进一步加强。全面实施行政许可法，规范行政审批行为，清理行政审批许可事项456项，取消行政许可事项54项、收费事项33项。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，办理人大代表建议、意见185件，政协委员提案247件，办结率均达100％。理顺了国土资源部门行政管理体制，调整完善了抚仙湖管理体制，财政、人事等管理体制改革继续深化。高度重视反腐倡廉工作，加大了审计监督力度，勤政廉政建设取得实效。
服务职能明显转变。支持县区力度加大，市对县区财政转移支付达15.6亿元，增加5.4亿元；偿还财政借款本息4.9亿元。筹集资金2.1亿元解决拖欠农民征地补偿费问题，农民征地补偿费的清偿已基本完成；多方筹资解决拖欠工程款问题，清欠率达53%；2003年前拖欠的农民工工资清偿率达100%。第一步农村税费改革试点工作圆满完成，农民人均减负46元，减负率达61.3%。便民服务中心受理办件76万件，办结率为99.7%。八件实事基本完成：建成小水窖8.6万口、沼气池3万口，救助贫困初中生1.5万人，改造中小学危房3.5万平方米，新建卫星电视收转站160座，安排“4050”人员和特殊困难群体就业1616人，完成了36所乡镇卫生院“一无两有”建设，实施易地搬迁扶贫1839人，在中心城区和8个县城农贸市场建成11个畜禽产品质量检验检测点。
各位代表，我市去年的各项工作取得显著成绩，这是省委、省政府和市委正确领导，人大、政协监督支持，全市人民艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、中央省属驻玉单位、驻玉部队，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济结构不合理的深层次问题还没有根本解决，经济增长方式还没有根本转变，能源、交通等制约因素还没有根本改善，经济增长难度加大；财政收支矛盾依然突出，支出结构仍需进一步调整；环境保护、生态建设与经济发展的矛盾仍然突出；社会治安和禁毒、防治艾滋病工作任务艰巨；少数干部作风不实、服务意识不强、抓落实不力等问题依然存在。这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、巩固成果打基础，努力完成今年的目标任务
2005年，是承前启后，衔接“十一五”发展的重要一年，是巩固成果，保持经济社会良好发展态势，打牢加快发展基础的关键一年，做好今年的工作至关重要。全市国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7％以上,地方财政收入增长10％以上，全社会固定资产投资增长20％，农民人均纯收入增加100元以上，城镇居民人均可支配收入增加200元左右，社会消费品零售总额增长9％以上，城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
实现上述目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行中央、省的方针政策和市委的决策，以科学发展观统领全局，集中精力加快经济社会发展；始终坚持“烟草兴市、生态立市、工业强市、农业稳市”发展战略不动摇，加快“三优一特”发展重点不改变；高度重视社会事业发展，切实关心和维护群众利益，促进社会和谐发展。要着力抓好以下六个方面的工作：
（一）切实加强农业农村工作，努力增加农民收入
进一步加强对农业和农村工作的领导，认真贯彻落实中央1号文件等有关农业农村工作的政策，着力提高农业综合生产能力，确保政策不变、投入不减、农民增收，农业增加值增长4％。
巩固提高烤烟生产效益。牢固树立“烟草兴市”思想，认真落实烤烟生产工作会议精神，切实兑现各项扶持政策，充分调动农民种烟积极性，确保种植面积65万亩、收购烟叶186万担任务的圆满完成。围绕烤烟调整种植结构，完成150万亩基本烟田的建设规划。加大轮作力度，新建水浇地10万亩。切实抓好烟叶生产各个环节科技措施的到位率，搞好技术示范和指导，切实做到抓早、抓成熟度、抓控碱。继续抓好烤房的改扩建，全面推行烟叶收购预检制。加强对烤烟生产的领导，层层建立责任制，搞好科技联产联质承包，保证各种物资供应及时到位。切实降低烟碱含量，确保烟叶质量。
大力发展畜牧业和林果产业。把畜牧业作为农村经济发展、农民增收的重要渠道，充分利用坡地、林地、果园，统一规划，规模养殖。继续加大扶持力度，抓好引繁、防疫体系建设，搞好品种改良、疫病防治，提高出栏率，增加畜禽产品总量；加快流通、加工体系建设，实现加工增值，提高畜牧业在农业产值中的比重，确保畜牧业产值增长10%以上。切实加强林果产业建设，充分利用生物多样性和特色生物资源，积极发展速生林、经济林、干果、水果等优质林果产业，使林果产业成为农民增收的一个重要渠道。高度重视粮食安全，保证粮食的有效供应。继续发展油料、蔬菜、甘蔗、花卉、生物药原料等特色农产品，拓宽农民增收门路。
着力扶持培育龙头企业。进一步完善政策措施，争取国家和省的支持，积极培育一批国家级、省级农业龙头企业。围绕建设面向东南亚、南亚农产品加工出口基地的目标，继续支持现有农产品加工企业扩大规模，提高质量，增强带动能力；积极招商引资，兴办一批农产品加工、流通龙头企业，建设优质农产品生产基地和加工出口基地。大力发展外向型农业，重视农产品交易市场建设，引导企业积极发展销售网点。整合供销系统网络资源，调整优化股权结构，激发企业活力，增强服务功能。大力发展和规范各类农村专业合作经济组织和行业协会，加强农产品质量检验检测体系建设。抓好农村合作银行和统一法人社的组建，不断改善农村金融服务。
继续改善农村生产生活条件。建设小水窖3万口、“三配套”沼气池2万口；解决农村2万人的饮水困难。完成新平三岔箐、元江横山水库建设，抓好101件小型库坝的除险加固。积极推进农村公路通达工程建设。实施第二步农村税费改革，年内农业税税率降至2％。继续加大扶贫攻坚力度，抓好特困民族乡、扶贫综合开发重点村和安居温饱村建设，做好少数民族散居的152个贫困自然村的扶贫工作。今年在三个民族自治县各选择一个贫困村开展标准化综合扶贫试点，年内完成试点工作。综合扶贫试点要达到“五个有”：有一个好的领导班子，有稳定增收的产业门路和明确的年度增收目标，有生产生活所必需的基础设施，有就学、医疗的基本保障，有严格的责任目标和考核要求。
（二）进一步加强支柱产业建设，增强经济发展后劲
突出烟草和矿电两大优势产业，加快工业经济发展，确保工业增加值增长8%以上；积极发展以旅游业为重点的第三产业，第三产业增加值增长8%。
继续抓好卷烟及其配套产业发展。在切实抓好烤烟生产，为红塔集团提供优质原料的同时，全力支持红塔集团搞好第三轮技术改造和红塔工业旅游园区建设，为红塔集团实现新发展搞好服务。围绕红塔集团规模、品牌的扩张，继续加大烟草配套产业技术改造力度，强化新产品开发和市场营销，大力实施名牌战略，努力实现提档升级。加快企业联合重组步伐，推动烟草配套产业向规模化、集团化方向发展，力争产值增长14%。
提高矿电产业发展质量。依托昆钢、云铜、云天化、云电、云锡等大企业、大集团，实现矿电产业规模开发，真正变资源优势为产业优势。支持玉溪钢铁厂年内实现60万吨钢的生产目标，加快大红山400万吨铁矿石采选等项目建设，鼓励引导钢铁企业大力发展深加工，开发新产品，延长产业链，提高附加值。加快磷化工整合步伐，大力发展精深加工，提升产品档次。加快大红山铜矿建设，实现2万吨铜精矿生产能力。全力推进与云锡公司合作开发镍资源，围绕实现金属镍产量达1万吨的目标，力争今年镍产量达到1000吨。加强矿产资源管理，积极探索集中探矿权、规范采矿权的路子。加大对污染大、耗能高企业的关停并转力度，促进矿冶业的持续发展。支持云电集团搞好500千伏和3座220千伏、6座110千伏输变电工程建设；加强电源建设，抓好华宁糯租等11座水电站建设。
努力促进县域工业发展。加快“小商品、大市场”开发，扶持培育一批科技含量高的企业，尽快形成新的经济增长点。继续引导现有各类企业进一步完善体制，激活机制，加大技改力度，加强内外联合，实施工业经济倍增计划，促进县域经济发展。大力发展非公有制经济，使非公经济逐步成为县域经济发展的主体。充分发挥好高新区在招商引资、促进产业升级、推进新型工业化发展等方面的重要作用。加强安全生产监督管理，杜绝重特大事故发生。
积极培育旅游文化产业。认真做好《玉溪市旅游业发展总体规划》修编，加快“五山一村”建设步伐，把景点建设与特色文化开发相结合，创新体制机制，鼓励和支持有实力的企业参与旅游的经营开发，提高现有旅游设施的档次和水平，尽快形成“红塔山－抚仙湖”滇中旅游线，带动哀牢山－红河谷生态民族文化旅游发展。加大旅游基础设施建设力度，大力发展商务旅游、生态旅游，加强区域旅游合作，继续抓好宣传促销、引团入玉、人才培养、市场规范和旅游商品开发等工作，力争全年接待游客人次增长9％以上，旅游总收入增长11％以上。进一步完善商业网点规划，加快市场建设，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，扩大住房、汽车、文化、教育等消费。放开搞活住房二级市场，加快房地产业发展。积极实施“走出去”战略，切实做好外贸工作，外贸进出口总额增长8％以上。
（三）加强财政管理，努力增加固定资产投资坚持走“争取、引进、盘活”的路子，加强管理，节约支出，增强财政对社会资金投入的拉动作用，扩大内外开放，实现财政增收、投资增长的目标。
切实抓好财政工作。积极支持企业加快发展，增加税源；严格执行中央和省的税收政策，增加财税收入，县区要努力实现财政过亿元、三年解决吃饭运转经费自给的目标。加大争取力度，力争上级支持资金在去年的基础上增长10％。努力盘活土地、房屋、公路等国有资产，全年盘活可用资金2亿元。加强财政管理，强化预算约束，提高资金使用效益，制定完善“三个办法、一个制度”：财政预算内专项资金审批管理办法、新增预算审批管理办法、财政承借转贷资金审批管理办法和大额资金使用票决制度。进一步调整优化支出结构，加大对农业基础设施、生态环境保护和政权建设的投入，增加对弱势群体的救助、对九年义务教育小学阶段的扶持和公职人员的奖励。发挥好财政资金促进发展和调节分配的职能。
加大固定资产投资力度。牢固树立依靠社会资金搞建设的思想，切实做好固定资产投资工作。继续深化投资体制改革，凡是企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况，实行核准制和备案制。以县区、企业为主，以优势资源吸引外来投资，以优质项目吸引社会投资，健全完善按照贡献奖励投资者的机制，全年实际利用外资1000万美元、市外国内资金25亿元。以“三优一特”、“三湖”生态城市群建设和“三湖”保护治理为重点，努力争取上级支持和社会投资，积极配合做好泛亚铁路玉溪段和云电集团电网建设，力争全市固定资产投资增长20％以上。
（四）积极创建国家环保模范城市，努力推进生态建设
加强生态建设和环境保护。抚仙湖Ⅰ类水体的保护是全市生态环境建设的重点，要切实抓好抚仙湖－星云湖出流改道工程建设，划定抚仙湖周边禁开区，继续实施抚仙湖周边综合整治工程和“环湖文明走廊”工程。加大宣传教育力度，努力提高群众的环保意识。全面实施“三湖一海一库”农村面源环境综合整治，加快杞麓湖调蓄水隧道建设，做好星云湖退塘还湖工作。抓好天保工程、珠防工程建设和退耕还林工作，完成林业生态建设35.3万亩，治理水土流失面积90平方公里。加强矿山环境保护，搞好矿区环境恢复治理，继续做好地质灾害防治工作。严格按照温总理的批示，继续抓好帽天山生态的保护和恢复。进一步治理整顿土地市场，加强耕地保护，加大土地开发整理力度，新增耕地1.5万亩。认真执行环境影响评价法，坚持“三同时”制度，深入开展环保专项整治，加强对重点排污企业的监管，加大污染治理力度，推进工业污染源全面达标排放，杜绝新污染源产生。
努力创建生态城市。以创建国家环境保护模范城市为重点，加快中心城区建设步伐。围绕“创模”目标，完善措施，切实抓好未达标项目的落实，基本完成“创模”任务。认真做好城市综合防洪水系和城市景观水系规划、城市交通网络控制建设规划、城市绿化美化控制建设规划。组织实施入城引水管道、玉湖开挖及周边绿化工程，红塔工业旅游园区建设工程，州大河、东风大沟周边整治和控制规划工程，城市垃圾处理和面山绿化工程，切实加强城市管理，完善市政设施，用三年时间基本形成生态城市的雏形。抓紧完成《“三湖”生态城市群建设规划》编制，稳步推进“三湖”生态城市群建设，继续抓好各县县城和小城镇建设。
（五）统筹协调，促进各项社会事业发展
加强精神文明建设。继续深化爱国主义、理想信念、行为规范和诚信教育。加强未成年人、青年学生的思想道德和法律教育，大力弘扬和培育民族精神。消除陈规陋习，实行殡葬改革，提倡厚养薄葬。继续开展文明城镇、文明村、文明社区、文明单位和文明家庭创建活动。加大对精神文明建设的投入。
积极发展教育事业。把深化改革作为加快教育发展的动力，深化学校人事、分配制度等改革，落实学校办学自主权，加强教师队伍建设，充分调动积极性，提高教育教学质量，使教育水平与全市经济社会发展相适应。继续扩大高中阶段办学规模，力争入学率达70％。从布局调整、投资结构、教学管理和学生就业等方面，采取综合措施，完成省确定的中等职业教育改革试点工作，促进中等职业教育发展。切实巩固“两基”成果，扩大农村半寄宿制小学生生活补助的范围和规模，新增农村小学半寄宿制学生生活补助2.5万人，总数达5.5万人；进一步解决好困难家庭子女的上学难问题，对企业下岗职工中持再就业优惠证的“4050”人员、农村特困户和城镇低保户子女中的1.9万名小学生、1万名初中生实行杂费、课本费、文具费“三免”，救助初中贫困生2万名。三个民族自治县今年实现小学阶段免费上学。
努力提高人民群众健康水平。继续加大投入，加强公共卫生体系建设，抓好乡村两级医疗卫生基础设施建设，实施23所乡镇卫生院的“一无两有”建设，在3个标准化综合扶贫试点村开展新型农村合作医疗试点工作，逐步解决农村“看病难”问题；继续深化城市医疗卫生改革，整合市级医疗资源，加强市医院、市中医院的建设和管理，抓好医药市场监管，缓解城市“看病贵”问题。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，切实做好计划生育工作，控制人口增长，提高人口质量。
积极推进科技、文化等社会事业发展。紧紧围绕“三优一特”的培育发展，在技术引进、科技创新、科技推广普及上狠下功夫，加快科技发展；以科技创新企业培育为重点，加强市院市校合作，提高技术创新能力；加强农村劳动力技能培训，努力提高劳动者素质；重视知识产权保护，抓好学科带头人的培养、选拔和优秀人才的引进工作，广泛深入地开展科普宣传活动，促进科技成果的应用和转化。积极稳妥地推进文化体制改革，促进文化事业发展，抓好市图书馆、聂耳故居和市全民健身中心等项目建设，搞好未达标的基层文化馆站建设；推广新平经验，广泛开展群众性文化娱乐活动；加强文化场所管理，深入开展“扫黄打非”，净化文化市场；充分发挥聂耳音乐基金会作用，加快文化产业发展。重视广播电视工作，紧扣全市工作重点加大宣传力度，不断提高质量，确保播出安全；抓好网络建设改造，以中心城区为重点，加快有线电视数字化建设；实施160个边远山区自然村“村村通”扫尾工程，切实加强设施的维护管理，确保群众特别是山区群众能收看电视、听到广播。进一步加强体育、防震减灾、气象、档案等各项工作，重视老龄、残疾人和妇女儿童等事业的发展。
(六)维护群众利益，促进社会和谐发展
维护群众利益，关心群众生活，是执政为民的根本要求。在人均GDP从1000美元到3000美元这个关键的发展阶段，发展的压力和难度进一步加大，各种社会矛盾也更加复杂，不仅要求我们在发展经济中要注意各方面的协调发展，更要重视各种社会矛盾的调处，最根本的就是要维护群众利益，关心群众生活。今年要继续完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险，健全社会保障体系，逐步扩大覆盖范围，力争非公有制经济社会保险覆盖面达80％，建立完善城乡最低生活保障制度和下岗失业人员小额信贷担保贷款制度，理顺农村养老保险管理体制，积极稳妥推进农村养老保险，加强“五险统征”工作，确保失业人员失业保险金、离退休人员养老金按时足额发放。加强对就业和再就业的指导，抓好公共就业服务体系建设，开发就业岗位1.3万个，城镇新增就业1.1万人，下岗失业人员实现再就业9000人，“4050”人员和特殊困难群体实现再就业1600人。巩固拖欠农民征地款和农民工工资的清偿成果，继续加大拖欠工程款的清欠力度。重视灾区恢复重建和民政救济工作，逐步建立弱势群体救助体系，切实帮助灾区和困难群众解决好生产生活中的实际困难和问题。
认真执行党的民族宗教政策，加大对少数民族地区的扶持力度，帮助民族地区加快经济社会发展，维护民族团结，促进各民族共同进步。依法加强宗教事务管理，保护合法宗教活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织。
牢固树立“稳定是第一责任”的思想，深入研究改革、发展中出现的新情况、新问题，进一步加强群众来信来访工作，高度重视各种矛盾纠纷的排查调处，及时消除不稳定因素，依法妥善处理好群体性事件和突发事件。认真抓好“四五”普法工作，不断提高公民的法律意识，增强法制观念。落实社会治安综合治理责任制，深入开展专项整治，严厉打击各种违法犯罪，建设“平安玉溪”。高度重视戒毒和艾滋病防治工作，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，切实加强领导，完善措施，实现吸毒人员全员收戒，抓好高危人群的检测和艾滋病患者的关怀救助，积极创建“无毒无艾滋病市县”。深入开展国防教育和军警民共建活动，巩固“双拥”成果，充分发挥驻玉军警部队、民兵预备役在加快经济社会发展、维护社会稳定中的重要作用。在切实抓好今年各项工作的同时，按照全面建设小康社会的要求，精心编制好“十一五”规划。
三、加强政府自身建设，努力提高行政能力
加强政府自身建设，提高行政能力，是落实科学发展观的必然要求，是全面完成今年各项任务的重要保证。必须切实转变政府职能，强化服务群众、服务企业、服务县区工作，着力提高判断决策能力、组织协调能力和执行管理能力。
加强学习，提高素质。严格按照中央要求，围绕提高党员素质、加强基层组织、服务好人民群众、促进各项工作的目标，认真开展保持共产党员先进性教育活动。把保持共产党员先进性教育活动作为提高政府行政能力的强大动力，通过教育活动，提高实践“三个代表”重要思想的能力，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为工作的根本出发点和落脚点，坚定“群众利益无小事”的观念，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
全面推进依法行政。坚持党的领导，自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，加强与各民主党派、人民团体和社会各界的沟通联系，畅通人民群众反映意见和要求的渠道，提高决策水平，增强决策的科学性和民主性。进一步加强政府法制工作，深入贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，做到依法授权、依法用权和依法监督。进一步完善政府工作规则，健全决策执行程序，确保政府依法、按程序行政。进一步完善政府运行机制，深化政府机构改革，继续简政放权，建立重大决策失误责任追究制，强化社会管理和公共服务职能，积极探索建立科学的政府绩效评估体系，提高行政效能。
继续抓好政府廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，落实党风廉政建设责任制，严格遵守“四大纪律、八项要求”和公务员“八条禁令”，刹住“五股歪风”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制。严肃查处违纪违法行为，坚决惩治腐败分子，建设廉洁高效政府。
切实加强作风建设。加强公务员敬业精神教育，着力解决好少数单位和部门事业心、责任感不强的问题。进一步改进工作方式方法，严肃工作纪律，提高机关服务质量和办事效率。健全公务员管理各项制度，完善公务员工作评估及奖励约束机制，加大行政效能监察力度，抓好公务员的培训和选拔使用，搞好轮岗交流和横向交流。深入实际调查研究，继续坚持和落实好领导联系县区、联系企业、联系重大项目等制度，明确目标，分解任务，研究细化措施办法，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，确保各项工作落到实处、取得实效。
各位代表，去年我市各项工作取得了优异成绩，为完成今年的任务打下了坚实基础。实现今年的各项目标，加快全市经济社会发展的任务十分艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，动员和依靠全市各族人民，求真务实，开拓创新，艰苦奋斗，确保今年各项目标任务的顺利完成，为全面建设小康社会作出新的贡献！
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