玉溪新闻网讯  2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，完善“三优一特”经济发展思路，更加重视社会主义新农村建设、让农民增加实惠，更加重视生态市建设、为群众创造良好的生存环境和发展条件，更加重视社会事业的发展、推进经济社会协调发展，更加重视提高广大人民群众的生活水平、加快和谐社会建设，突出加快县区特色经济发展，高度关注民生，促进发展观念、增长方式和工作作风转变，努力实现全市经济社会又好又快发展。
    全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值达450亿元、增长8%，万元生产总值能耗下降4%，全社会固定资产投资达150亿元、增长23%以上，财政收入达40亿元、增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，农民人均纯收入增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
    围绕上述目标，切实做好以下八项工作：
一、大力发展现代农业，稳步推进社会主义新农村建设
    把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，切实落实各项支农惠农政策，加快农业和农村经济发展，稳步推进社会主义新农村建设，确保农业增加值增长4%。
    切实加强烤烟生产，全面落实烟叶生产的各项科技措施，提高质量和效益，建设优质烟叶基地，完成种植面积67.1万亩，收购烟叶188万担。搞好粮食生产，确保粮食安全，切实抓好蔬菜、花卉、油料、甘蔗、生物药原料等产业发展。扩大养殖规模，提高畜禽产品质量，积极发展庭院养殖、林下养殖，力争畜牧业产值增长10%以上。大力扶持发展林果业，抓好林下资源开发，搞好护林防火。高度重视农产品加工流通业的发展。推进农产品加工出口基地建设，开展市级农产品加工龙头企业评定工作，培育一批名牌企业和名牌产品，做好龙头企业的扶持发展工作。加强农产品质量安全管理，力争10个农产品通过绿色食品、有机食品和无公害农产品认证。
    今年投入涉农和新农村建设资金14.6亿元。切实搞好基本烟田和烟叶生产基础设施建设，完成10万亩水浇地建设任务。完成小型库坝除险加固工程35件，建成小水窖3万口，实施农村饮水安全项目和人饮解困工程169件。新建沼气池8000口。完成县乡公路建设210公里、乡村道路路面硬化697公里、村组道路改造151公里，抓好13个农村客运站点建设。完成200个自然村广播电视“村村通”建设任务。加强农村生态建设，搞好风景林、水源林保护，在有水源的地方搞好规划，适时启动一批小型库坝建设，高度重视村庄和道路绿化，不断改善农村生态环境。搞好200个自然村整村推进扶贫，实施易地搬迁扶贫1000人，发放小额信贷扶贫资金2000万元。
    稳步推进集体林权制度改革。统筹基层农技推广体系、农村公路养护体制等改革。加强农村基层组织建设，今年市级安排2000万元资金，重点解决社区和乡镇以下基层组织的困难和问题。加快农民专业合作组织发展，提高农业生产经营和农民进入市场的组织化程度。加强农科人员培训，搞好农村科技服务，实施“金农”工程，完善农业信息服务平台建设。完善农村金融服务体系，积极探索农村信贷服务的有效途径和办法，开展政策性农业保险试点。认真搞好农业普查工作。加大农村劳动力培训转移力度，确保年内培训2.5万人、转移2万人。
二、转变经济增长方式，加快新型工业化进程
    坚定不移地实施“工业强市”战略，认真落实全市工业经济会议精神，努力推进新型工业化进程，确保工业增加值增长8%以上。
    继续实施大企业大集团带动战略，依托大企业大集团发展壮大我市的支柱产业。牢固树立“红塔兴、玉溪兴”的思想，切实为红塔集团搞好服务，抓好烟叶生产，为红塔集团提供优质原料，配合红塔集团搞好烟草薄片、烟草复烤等项目的实施。卷烟辅料企业要围绕红塔需要，加快联合重组步伐，加大技改力度，为红塔集团搞好配套，同时充分发挥装备优势，积极向非烟产业拓展。支持配合昆钢、云铜、云天化、云锡、云电等大企业，搞好铁、铜、磷、镍资源开发和电力基础设施建设，大力发展与大企业配套的精深加工，延伸产业链，提高附加值，做大做强矿电产业。
    突出技术创新、节能降耗、市场拓展，加快利用高新技术和先进适用技术改造提升步伐，实现现有企业的规模扩张、提质增效。支持现有企业增加固定资产投资，加快项目建设步伐，扩大生产规模，积极寻求与大企业配套，大力发展五金机电、机械铸造、磷化工、建材等产业的精深加工。鼓励市内企业加强对外联合协作，充分利用国际国内两种资源、两个市场，提高资源保障能力和产品市场占有率。有关部门要认真组织实施“双百双三十”工程，切实抓好100个项目储备、100户规模以上企业发展，重点抓好投资上1000万元的30个工业项目建设、30户规模以上重点企业发展。抓好红塔、研和省级重点工业园区和通海五金机电特色园区建设，推进华宁磷化工循环经济特色工业园区和易门陶瓷特色工业园区等的申报建设。
    充分发挥企业技术创新的主体作用，组织实施一批重点科技创新项目，扶持一批自主创新重点企业，加快企业技术中心创建步伐，年内创建市级以上企业技术中心5户。大力实施名牌战略，鼓励支持企业争创名牌，发展“名、特、优”产品。抓好高新区科技创新园建设，推动高新技术产业发展。鼓励支持各类人员创业，市设立300万元专项创业资金，重点对大中专毕业生、下岗失业人员适当给予扶持。认真落实各项政策措施，优化发展环境，激活民间资本，大力发展中小企业和非公有制经济。
    以节能、降耗、减污、增效为目标，以规模以上工业企业为重点，突出化工、冶金、建材、造纸等行业，年内启动30户企业推行清洁生产工作。“三湖四片区”范围内的企业要加快推行清洁生产步伐。严禁新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，继续整顿和规范矿产资源开发秩序，提高资源综合开发和回收利用率，大力发展循环经济。
三、千方百计扩大消费，加快服务业发展
    高度重视消费对经济的拉动作用，进一步加快服务业发展，确保服务业增加值增长8％以上。
    全面启动“中国优秀旅游城市”创建工作。坚持打基础、创品牌、树形象的要求，把旅游、生态、文化结合起来，继续以“五山一村”为重点，抓好最具特色、最容易形成品牌效益的景区景点建设。进一步完善红塔工业旅游园区、秀山、大营街等景区景点的设施配套，完成禄充笔架山     鱼自然生态区4A级景区创建，做好帽天山申报世界自然遗产工作。加强哀牢山、红河谷生态旅游的规划和基础设施建设。抓好旅游小镇和旅游重点村建设，推动乡村旅游发展。提高旅游接待服务水平，加快旅游商品开发，搞好宣传促销，办好节事赛事活动，加强引团入玉工作，力争全年接待游客680万人次，实现旅游总收入22亿元。
    切实加快工业品专业批发市场、原材料批发市场以及汽车、家电、建材、家具等专业市场建设，年内启动研和工业品原料专业批发市场建设。按期完成中心城区13个农贸市场改造和各县集贸市场、批发市场建设，抓好“万村千乡市场工程”，建设200个农家店。
    加强与金融部门的联系协调，完善信用担保体系，提高融资担保能力。加强诚信体系建设，营造良好信用环境。认真抓好项目筛选、推介工作，以优质项目吸引金融投资。积极支持金融部门深化改革，拓宽保险服务领域和覆盖面。大力发展信息咨询、中介、社区等服务，积极培育文化、旅游等消费热点。充分发挥玉溪餐饮特色，打造饮食文化品牌，做大餐饮业。积极扶持发展商贸、交通运输等服务业。
四、大力发展县区特色经济，增强县区发展能力
    发展县区特色经济要解放思想，转变发展观念，转变增长方式，扩大开放，把土地、山林、水、气候、民族文化资源的开发结合起来，拓宽经济发展思路，形成各自的比较优势。要坚定不移地走“争取、引进、盘活”的路子，让有效资本注入前景好的项目，大力发展中小企业，积极推进不同所有制经济共同发展。要落实项目推进责任制，坚持上项目、建产业、促发展，抓好项目的组织领导，做到一个项目、一套班子、一套政策，一抓到底，抓出成效。要充分发挥县区的主体作用，县区必须做到主动联系、主动争取、主动协调、主动服务，切实把县区特色经济发展的目标落到实处。
五、保持投资合理较快增长，提高对外开放水平
    玉溪经济要保持持续快速增长，必须加大投资力度。要采取切实有效措施，确保全社会固定资产投资完成150亿元。
    必须切实加快在建项目的推进力度，完成抚仙湖—星云湖出流改道、杞麓湖调蓄水隧道工程建设，加快玉蒙铁路玉溪段建设进程，支持大企业大集团已经立项的重大项目实施。做好项目前期工作，抓好项目的规划、论证、立项、选址、环评等工作，争取尽快开工建设，形成年度投资规模。加大项目储备力度，做到建设一批、储备一批、推介一批。选择好项目，加强与省有关部门的衔接，争取项目用地的审批，确保重大项目用地需要。加强银政、银企合作，充分利用产业政策，加强诚信体系建设，争取金融部门的支持，解决好项目融资问题。要切实转变观念，以优良的环境、优质的服务和优势项目招商引资，加强便民服务，及时处理好外商投诉，为外来投资者提供优质高效服务。招商引资要以企业为主体，搞好以商招商，加快嫁接改造步伐，盘活做大现有企业。完善项目推进办法，落实推进责任，加强对已签约项目的跟踪问效，提高项目履约率，力争引进市外国内资金40亿元，实际利用外资1800万美元，完成外贸进出口总额1.8亿美元。
六、加大环境保护力度，加快生态市建设步伐
    加强环境保护和生态建设是政府的重要职责，良好的生态环境就是先进的生产力和先进文化。按照省委、省政府部署，全面启动我市的“七彩云南”保护行动，实现天更蓝、水更清、山更绿的目标。
    认真落实“三湖一海”水污染防治目标责任制，抓好《云南省抚仙湖保护条例》的宣传贯彻，做好水污染综合防治项目建设，确保抚仙湖保持Ⅰ类水质。完善玉溪大河综合治理一期工程和中心城区防洪水系规划，切实加强地下水资源开采管理，完成东风水库除险加固防洪工程和饮用抚仙湖水工程的论证立项工作，争取国家和省的支持，尽快开工建设。继续做好玉枕山政务文化新区、玉溪大河综合整治二期工程准备工作，为生态市建设奠定良好基础。
    探索重大项目生态环境补偿机制，加大环保工作执法力度，严肃查处环保事件，建立健全生态安全预警和重大环境事件应急处理机制。加大农业农村面源污染治理力度，搞好抚仙湖环湖文明走廊工程建设。加强南盘江、元江两大水系的防污治污工作。加强林业生态建设。认真解决部分山区烤烟用煤问题，禁止用薪柴烘烤烟叶。加强建设项目环境管理，确保环评率和“三同时”执行率达100%。抓好地质灾害监测和预防工作。严格土地管理和耕地保护，加大土地开发整理力度，提高土地使用效益，确保占补平衡。
    做好中心城区创建国家环境保护模范城市、国家卫生城市的工作。认真实施玉溪市城市管理办法，理顺关系，强化城市管理，提高城市经营管理水平。加快各县县城建设改造步伐，推进通海、江川、澄江、峨山、易门创建全国生态县的工作，加快创建全国环境优美乡镇和省生态乡镇步伐，促进县城和中心集镇发展。
七、推进民主法制建设，确保社会稳定
    深入学习贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大、政协的监督，加强与各民主党派、工商联的联系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，坚持集体决策、专家咨询、决策评估、社会公示和社会听证等制度，推进决策的民主化、科学化。切实做好市、县区、乡镇人大、政府、政协换届保障工作。坚持村民自治，搞好村民委员会换届选举，抓好社区建设，支持社区加强管理，扩大基层民主。
    认真执行民族区域自治法和党的民族宗教政策，加强民族团结，促进少数民族地区经济社会发展，加大扶持力度，解决好人口较少民族和散居少数民族贫困人口的困难和问题。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐等方面的积极作用。加强侨务工作，搞好海外联谊。
    全面推进依法治市，抓好“五五”普法，深入开展“无毒无艾滋病社区、乡镇、县区”创建活动，抓好平安玉溪建设，年内实现各县区创安工作达标。认真落实社会治安综合治理责任制，加强社会治安综合治理，加快城市报警与监控系统建设，做好信访工作，积极稳妥化解各种社会矛盾，妥善处置群体性事件和突发事件，依法打击法轮功等邪教组织，严厉打击毒品犯罪，加大对各种违法犯罪的预防和打击力度，维护社会稳定。抓好安全生产，加大对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等的安全监管和治理力度，开展食品药品安全专项整治，防止重特大安全事故发生。
    加强国防教育，搞好国防动员，支持驻玉军警部队建设，抓好民兵、预备役和人防工作，深入开展军（警）民共建活动，巩固提高创建全国“双拥”模范城的成果。
八、高度关注民生，促进和谐玉溪建设
    深入开展理想信念教育和社会主义荣辱观学习实践活动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。
    坚持教育公益性原则，优先发展教育；认真落实“三免一补”政策，提高寄宿制学生的补助标准，扩大初中生免费上学范围，巩固“两基”成果，努力实现教育公平；积极发展高中阶段教育，大力推进职业技术教育健康快速发展；继续改善办学条件，加快排除中小学危房步伐，加强教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展；全面启动各县区教师住房建设，切实解决农村教师住房困难。加快科技发展，加强知识产权保护，健全科技服务体系，大力培养选拔学科带头人，重视经营管理人才培养。以打造聂耳文化品牌为重点，加强文化建设，年内基本完成聂耳图书馆、聂耳纪念馆和市老年大学建设任务，启动青铜博物馆项目建设，加强县乡文化馆站和农村文化基础设施建设，广泛开展群众文化活动；积极发展文化产业，繁荣文化市场，加强文物保护。进一步完善新型农村合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村卫生室的服务能力建设，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；坚持预防为主、防治结合，提高疾病预防、卫生应急和医疗救治能力，构建城乡公共卫生安全网，进一步做好艾滋病和其他传染病防治工作；扶持县级医院建设发展，加强卫生人才队伍建设；加强药物管理，遏制医药费用不合理增长。认真落实“奖优免补”政策，推进计划生育村民自治工作，继续加强出生缺陷干预和流动人口计划生育管理服务。发展体育事业，加强体育设施建设改造，广泛开展全民健身活动，高质量完成第七届全国残运会玉溪分会场的承办任务，做好第六届全国城运会的参赛工作。继续推进数字电视发展，开通广播电台音乐频道。高度重视老龄、妇女儿童、残疾人等事业发展，抓好防震减灾、气象、档案等工作。
    努力扩大就业和再就业，年内城镇新增就业2万人，下岗失业人员再就业1.1万人，“4050”人员等特殊困难群体再就业1600人。全面落实促进就业再就业的各项政策，年内帮助城镇居民零就业家庭实现至少有1人就业，做好大中专毕业生、转业退伍军人的就业工作。完善社会保障体系，扩大保险覆盖范围，巩固完善农村居民最低生活保障制度，积极探索城镇居民医疗保险和失地农民社会保险工作，建立城镇特殊困难群体应急救助制度。抓好经济适用房和廉租房建设，启动1万平方米廉租房建设。认真做好农民工工作，保障农民工合法权益。切实搞好大中型水库移民后期扶持和大型水利水电工程移民安置工作。抓好试点，认真实施农村民居防震保安工程。进一步加强民政救济、抗灾救灾工作。

编辑：刘坚