玉溪新闻网讯（农工党玉溪市委） 市委、市政府历来高度重视农村生活饮用水问题，经过各级党委、政府和职能部门的不懈努力，我市于2003年在全省率先基本解决农村饮水困难问题（国家水利部农村饮水困难标准为：出村寨至取水点单程超过一公里或垂直高差100米以上、每年缺水时间100天的缺水地区为农村饮水困难范围）。目前，我市农村饮水中存在的突出问题是安全问题，据市水利部门编制上报的《玉溪市农村饮水现状调查评估报告》，经省水利厅审查复核后确认，玉溪市农村饮水安全人口为123.4万人，饮水不安全人口为50.23万人；占全市农村总人口173.57万人的28.9％。

    一、影响农村饮水安全的原因
    （一）水源污染严重
    由于受工业的“三废”污染，农业的化肥、农药污染，水面养殖污染，畜禽粪便污染，生活垃圾污染和塑料制品废弃物污染，水源污染日益严重，水质越来越差，造成部分行政村镇水质性缺水严重。全市农村水质不达标人口为33.07万人，占农村饮水不安全人口的65.8％。
    （二）供水管理不善
    农村饮水设施多建于上世纪八十年代农村改水工作时期，经过二十多年的运行使用，管网普遍老化，渗漏水严重，有的行政村管网渗漏率高达40%－50％，造成饮水量不达标的全市农村人口为14.17万人，占全市农村引水不安全人口的28.2％。
    （三）资金投入不足
    农村改水建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响改水工程建设的主要原因。一方面政府投入不足，另一方面农村集体经济比较薄弱。由于缺乏专门的经费和人员，农村水质监测体系不完善，水体净化消毒制度不健全，农村饮水的卫生监督监测工作难以持久开展。
    （四）思想观念滞后
    长期以来，农村群众饮水安全意识不强，对饮水安全程度仅凭肉眼判断，对水质超标问题，普遍都存在习以为常的麻痹思想，缺乏水资源忧患意识，节水观念淡薄。

    二、意见建议
    （一）提高认识，加强领导
    农村饮水问题是影响农村经济社会发展和稳定的一个重要因素，饮水项目的实施，可以迅速提高受益区群众的生活质量和健康水平，改善当地的生态环境和生活环境。为此，一是要提高对农村饮水安全问题的认识；二是要切实加强对农村饮水安全建设工作的指导。
    （二）科学规划，分类实施
    要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，并结合我市财力情况，主攻饮水水质、水量及水源不达标的安全问题，力争“十一五”期间解决全市现有农村饮水不安全人口的1／3，即17.77万人，预计需投资7066万元。从长远考虑，规划要体现分质供水的理念，有条件的区域，在设计管网时，应该把饮水系统和非饮水系统同时设计，分步实施。
    （三）多方筹资，加大投入
    农村饮水安全建设最大的困难是资金短缺。农村饮水工程作为社会公益事业，各级政府要发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。一是各级政府要将农村改水项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。二是对大型的农村饮水工程，要积极组合包装立项，争取国家、省里的支持。三是有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村引水工程建设。四是坚持“谁投资，谁受益”原则，采用市场化运作，积极鼓励支持民间资金介入改水项目，解决资金投入不足问题。五是拓宽渠道，加大节水工程建设的投入力度。通过政府财政支持，引导社会资金投入，建设以配置水资源为主的节水工程，如水源涵养工程、污水处理工程、灌区改造工程、集雨设施建设等，通过节水配套工程，把丰水期的水资源储存到枯水期使用，把丰水区域的水资源引到缺水区域使用。六是建立节水技术体系和服务体系。加大投入，开发和引进节水新技术，建立节水推广体系，大力推广节水新技术，加强节水技术的指导、示范和培训，完善节水社会化服务体系。
    （四）理顺管理体制，加强水源保护
    实践证明，多头管理不利于水资源的调度、管理和合理配置，需要建立优化水资源配置的长效机制。一是明晰水权，落实主体，同时通过政府协调推动解决城乡水务一体化管理，在水资源管理上做到统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质，改变农村水与城市水、地下水与地表水分割管理的局面，建立统一供水安全保障体系。二是强化取水许可证管理，通过水资源论证、取水许可证审批、取水许可监督管理等措施，实现对于区域水资源的有效管理，合理配置区域水资源，协调生活、生产、生态环境用水，发挥水资源的综合效益。三是解决农业灌溉节水和农业用水管理问题，改变农业用水管理松散、浪费严重的状况。
    （五）强化服务，严格管理
    水质监测是保障饮水安全的重要手段。各级政府要加强疾控机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，尽快完善农村饮水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，发挥政府的服务作用，指导农民群众饮用安全水。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。
    （六）防治污染，保护水源
    加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮水安全建设的治本之策。各级党委、政府要进一步加大水资源保护工作力度。一是切实做好饮水水源地的保护工作，要依法划定饮水水源地保护区，制定管理办法，加强水源涵养。二是大力防治工业污染，要严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推进清洁生产。三是积极控制农业面源污染，抓紧农村生活垃圾和生活污水处理。
    （七）加强宣传教育，转变用水观念
    各级政府及相关职能部门要加大宣传教育力度，切实转变农村群众用水观念。一是深入持久地进行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》宣传教育，依法保护水源。二是广泛开展农村饮水安全科普知识和节水意识的宣传教育。改变农村群众饮水安全意识不强，乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便等不良行为，依法加强饮用水水源污染防治工作，确保农民群众身体健康。通过节水意识的宣传教育，使广大农民群众牢固树立水资源忧患意识，强化节约用水观念。三是大力宣传和表彰依法用水、保护水源和节约用水的先进典型，努力形成依法用水、保护水源、节约用水的良好社会氛围。

编辑：刘坚