党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育，建设人力资源强国。促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。推进社会主义文化大发展、大繁荣，提高文化软实力。

    玉溪市委、市政府高度重视社会事业发展，把促进教育公平，提高科技自主创新能力，发展基层公益性文化事业作为我市社会事业发展的主要任务，着力解决农村贫困地区群众“读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难”问题。2006年全市预算内教育支出9.91亿元，比上年的8.65亿元增加1.3亿元，增长14%，同期全市经常性财政收入增长6%，教育支出增幅高于经常性财政收入，增8个百分点。2007年全市预算内教育支出10.6亿元，比2006年增7％。1至9月教育支出7.8亿元，支出比2006年同期增1.1亿元，增长16.2％。2006年“三免一补”经费全市支出8112万元，比上年的3180万元增1.5倍。2007年“三免一补”经费全市预计支出9100多万元，比2006年增12%，市本级安排“三免一补”经费从2006年的2963万元增加到2007年的3200万元，增8%。2006年以来全市文体广播事业费支出3.38亿元，市级每年安排乡镇文化站活动经费37.5万元，安排专款30万元启动了农村电影放映工程，市级每年安排300万元保护重点文物。2006年以来广播电视“村村通”工程投资775万元，其中：市级安排346万元，提高了广播电视的覆盖率和收视质量，解决了464个村、15507户群众看电视难的问题。2006年以来市级安排农村独生子女“奖优免补”专款524万元，2006年农村家庭领取《独生子女证》达到5672户，比省下达数超172户。市级建立90万元“少生快富”帮扶资金，全市人口自然增长率为5.8‰。2006年以来全市科学技术支出9776万元，在中小企业创新、科技合作、社会事业科技发展、农业农村科技发展、知识产权保护、中青年学科带头人课题研究等多个科技领域给予扶持，对引导全社会增加科技投入，推进企业自主创新，进一步促进经济和科技事业又好又快发展产生了重要作用。

    在新的形势下，贯彻落实党的十七大精神，抓好财政教科文管理工作必须以落实各级党委、政府促进教科文事业发展的各项政策措施为主线，努力增加投入，改进经费使用机制，创新财务和资产管理机制，探索资金运行全过程监管模式，突出抓好教科文工作的各项重点支出，不断提高财政资金的使用效益，推动财政教科文工作再上新台阶，要具体做好以下主要工作。

    一、建立和完善财政教科文投入的稳定增长机制。（一）要努力保证财政投入教科文领域的法定增长，认真研究和探索教科文事业发展的内在规律，完善在国家法律保障下与经济增长和财力水平相适应的教科文财政投入稳定增长机制。2006年市对县的转移支付资金达19.1亿元，比上年增加2.6亿元，增长15.8%，占市级财力的83%，再创历史新高，极大地增强了县区级财政的保障能力，同时也增强了各县区在教科文项目建设上的配套能力。（二）要认真落实农村义务教育经费保障机制，在对义务教育阶段的学校实施公用经费补助、免学杂费以及免教科书费、免文具费的基础上，今年寄宿制小学生生活补助费由每生每年150元提高到250元，贫困家庭初中生生活补助费由300元提高到350元，惠及5.6万名小学生和2万名初中生。2007年，上级大幅度增加职业教育学生助学金，秋季学期下达经费1064万元。（三）要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，使其成为建立多渠道、多层次投入教科文的杠杆，引导企业、银行和其他社会组织到教科文领域投资。

    二、进一步调整优化财政支出结构。（一）支持教育事业发展。首先，全面落实义务教育经费保障机制，促进全市义务教育均衡发展，完善“三免一补”政策，提高中小学公用经费和贫困家庭学生生活费标准，建立校舍维修长效机制。其次，加快发展职业教育，市财政每年安排职教经费1200万元，实施实训基地建设和建立职教助学奖学资助体系。再次，抓好普通高中建设，建好一批学生宿舍和教学楼，改善办学条件。（二）支持科技事业发展，引导和推进企业自主创新，加大对农村科技工作的投入力度，实施科技富民强县、科普惠农兴村、科技进村入户等工作。（三）支持文体广播事业的发展。首先是在文化上打好聂耳品牌，加大公共文化设施的建设，保护好“三山”等文物和非物质文化遗产工作，做好文化和旅游的有机结合。其次是深入实施广播电视“村村通”工程。第三是群众体育稳步发展，竞技体育成效显著。第四是进一步完善农村计划生育利益导向机制，有力推进人口计划生育工作方式的转变。

    三、积极争取中央、省对我市教科文事业的更多投入。近几年国家对西部地区教科文事业的投入加大了力度，要做好各项基础工作，认真进行统筹规划，做好各项资料准备和项目准备，努力争取中央、省的支持。一方面要十分敏锐，注意捕捉信息，注意搞好上下沟通，努力做到信息对称，随时把握政策动向，使工作不断跟上新政策、新形势、新动向的需要。另一方面，要吃透市情、县情，理清思路，做好基础工作。只有基础工作做扎实，争取支持才会成为现实。2006年中央和省下达我市教科文的专项经费达7851万元，比上年增56%，今年争取的上级专款将有所增加。

    四、掌握家底，盘活行政事业单位资产，合理配置资源。认真贯彻《事业单位国有资产管理暂行办法》，按照资产管理与预算管理、财务管理、实物管理和价值管理相结合的原则，重点在合理配置、调剂使用、规范处置、收入监管等环节上加强管理。（一）共享今年对行政事业单位资产清查的信息资源。（二）建立事业单位资产管理的动态监管系统，为预算管理、财务管理、预算外收入管理等奠定基础。（三）通过实施资产购置计划的审批作为编制预算的依据，促进资产管理和预算管理的结合，促进价值管理和实物管理的结合。（四）要求各部门、各单位充分利用资产清查成果，加强管理，堵塞“漏洞”，完善各层次的财务管理。

    五、在推进教科文财政管理中，配合抓好部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、投资评审和政府收支科目等方面的工作。（一）加强公共财政管理，深化部门预算改革，建立市级教科文项目库信息系统，完善预算定额和支出标准体系，并指导和完善各县区“校财局管”预算管理工作。（二）推进教科文国库集中支付改革，“零余额账户”设置，跟踪单位“专用账户”、“基建账户”项目资金余额，掌握资金动态。（三）编制政府采购预算，提高政府采购的质量和效率。（四）做好政府收支分类改革，合理应用支出预算科目，正确反映支出方向和规模。（五）抓好学校等单位的预算外资金“收支两条线”管理，认真测算收入，规范使用支出。（六）注重财政延伸管理的投资评审工作，评审100万元以上的教科文建设项目，通过发现支出中存在的问题和效率低的原因来堵塞漏洞，关注绩效考评。（七）着力于财政投入机制改革，在认真总结市直学校经费包干办法的基础上，考虑办学成本因素，结合各学校办学规模，完善市属各类学校的经费投入机制，并制定合理的对媒体机构的经费供给模式，调动各个方面的积极性。（八）管好用好“教育专户”，两年前开设的“教育专户”，所有教育资金都从“教育专户”通过，经费到位提速，保障率提高。（九）抓好市对各县区教科文财政管理工作的考核。

    六、加大监管力度，建立健全监督机制，提高资金使用效益。（一）建设法制财政，强化依法行政，推进依法理财，凡事按制度办，凡事按程序办。（二）在教科文资金管理方面建立一系列管理制度，监督关口前移，重视抓好事前、事中、事后监督。建立数据库，加强财政与部门间的管理信息互动，深入到实地调查，跟踪资金使用过程，分析资金管理使用与管理目标差距，有的放矢，采取措施，堵塞漏洞，将监督贯穿在整个教科文资金预算安排和执行的全过程。（三）充分发挥审计、中介机构、财政、纪检等监督机构的作用，经常性开展监督检查，“点、线、面”相结合，自查、复查、抽查等多种手段并用，有计划、有组织、分步骤地实施定期监督，继续对“三免一补”、“奖优免补”、“村村通”等经费进行专项检查，确保资金的规范、安全和有效性。

    七、打造一支作风硬、业务精、综合素质高的教科文干部队伍。

来源：市财政局教科文科

编辑：宋礼春