玉溪新闻网讯 （谢光平/文 本报记者 潘绍斌/图）

    几年来，全市按照市委、市政府确立的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”发展战略和做大做强烟草产业、积极发展矿电产业、培育壮大旅游产业、大力发展县域特色经济的思路，全面落实科学发展观，不断深化改革，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推进新型工业化进程，工业经济发展呈现止跌、回升、加快发展的态势，为全市经济发展做出了积极的贡献。

    主要成就

    工业增长全面提速，主导作用显著增强。一是工业持续健康发展。2006年全市工业增加值232.3亿元，增长13.6%，其总量和速度都创历史最高，标志着玉溪工业经济发展已经达到一个新的水平。二是工业在全市经济中的主导作用进一步增强。2006年全市二产业生产总值245.9亿元，占地方生产总值的59.1%，其中工业总产值232.3亿元，占地方生产总值的55.9%。

    工业结构调整整体推进，实现两个历史性转变。一是地方工业总量超过中央省属工业总量。2006年地方工业总产值306.3亿元，比中央省属工业高73.8亿元。二是矿电总产值超过卷烟及配套产业。矿电产业总产值从2004年开始超过卷烟及配套产业，2006年矿电总产值达到253.3亿元，比卷烟及配套产业高42.1亿元。

    经济效益稳步增长，促进财政增收。2006年，规模以上工业实现销售收入、利税、利润分别为455.8亿元、166.2亿元、40.1亿元，销售收入、利税分别增长18.6%、10.1%，利润有所下降。为八县一区和高新开发区地方财政收入在去年突破亿元和今年部分县区突破两亿元大关做出了积极贡献。
 
    主要存在问题

    工业发展后劲有待提高。在卷烟及配套、矿电产业之后，由于缺乏符合国家产业政策的重大新开工项目支撑，全市工业发展后劲不强。同时，财政的引导性投入不足。

    结构性矛盾依然突出。产业布局存在小而全和“零、散、乱”；产业结构存在产业集中度低、关联度较弱、高新技术和外向型企业偏少；产品结构存在多数产品属初级型、原料型产品，处于市场竞争的低端；技术水平存在企业装备、工艺落后，能耗高、污染重等问题。

    土地、资源、资金“瓶颈”制约明显。土地受供地指标限制，总量供应不足；具体项目供地用地报批程序复杂，审批时间长；国家发布实施限制禁止用地项目目录规定后对项目审批、核准、备案引入用地准入条件更加严格和规范。资源从2006年开始，全市铁矿石、磷矿石、铜原料70%以上是靠外购入，发展矿电产业资源约束明显。资金因中小企业的财务制度不健全，银行审批程序较严，很难获得贷款批准。

     淘汰落后产能和节能减排形势严峻。按照国家产业政策，淘汰落后产能和节能减排工作要求越来越严，在推进工作中难度较大。目前我市节能减排工作机构、人员、经费不落实；相关政策不配套。
 
    主要发展目标

    2007年预计全年工业经济发展目标是：全市工业总产值700亿元，增长29.9%；工业增加值270亿元，增长16.2%。2008年预计全市工业经济发展目标是：全市工业总产值增长20%-25%，工业增加值增长8%-10%。

    主要工作措施

    在党的十七大精神指引下，以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻落实“四大发展战略”和“三优一特”发展思路，坚持实施扩大总量与提高质量、调整布局与产业升级、自主创新与引进消化、节能减排与加强环保并重，切实转变发展方式，加快新型工业化进程，实现玉溪工业经济又好又快发展。

    进一步扩大总量

    扩大总量是新型工业化的必然要求。参照国际上衡量一个国家工业化的主要指标体系(人均国内生产总值——1200—4000美元工业化初期、2400—4800美元工业化中期、4800—9000美元工业化高级阶段)，2006年玉溪人均GDP达到2500美元，处于工业化中期开始阶段，要进入工业化高级阶段，扩大总量是当务之急。

    确保固定资产投资到位。2006年，工业固定资产投资65.2亿元，拉动GDP增长7.5个百分点；预计2007年工业固定资产投资70亿元，拉动GDP增长8个百分点。在一段时期内，不可能完全改变主要靠固定资产投资拉动发展的现状。固定资产投资到位，项目才会落实，发展才有保证。要花功夫、下力气完善项目储备，选择符合国家产业政策的高新技术、外向型、出口型、环保型、劳动密集型、农副产品加工型项目，下硬任务、定硬指标、采取硬措施，确保每年工业投资占全社会固定资产投资达到50%左右，实现工业预期增长。

    坚持扩大开放。云南在全国属于西部落后地区，玉溪在云南属于发达地区，但对地处西部落后地区和山区内陆的现状要有清醒的认识。对此，一要靠建生态市、优美的“硬环境”吸引外资；二要靠优惠政策、周到服务的“软环境”吸引外资；三要靠一视同仁、内外资并举，用民间的钱办地方的事；四要靠企业融资上市，增强自我发展能力，才能做大做强。

    大力发展非公经济。2006年，全市非公经济占国内生产总值的比重为24.8%。虽然发展不足，但是潜力很大。要以非公经济每年增长15%—20%为目标，从全局和战略的高度出发，不看“成分”看发展，不看“出身”看贡献，保证乡镇企业、非公经济政策落实到位，抓大不放小，坚持大中小企业并举的方针，大力发展中小企业，切实加快发展。

    千方百计提高质量

    提高质量是转变经济发展方式的必然要求。要深刻把握玉溪工业的现状特点，用科学发展的办法解决存在问题，加快转变发展方式，提高发展质量。

    调整产业布局。由于历史的原因，玉溪工业布局不合理的问题不同程度存在。要大力推进高新开发区、研和工业园区、通海五金特色园区、易门陶瓷园区、华宁磷化工园区等重点工业园区建设，以工业园区为载体，充分发挥产业聚集效应，构建以高科技、节能、环保为主体，以工业共生和物质循环为特征的产业体系，建设生态工业园区，进一步改善布局，科学发展。

    优化产业结构。2006年，卷烟及配套产业增加值约153.4亿元，矿电产业增加值约65.6亿元，分别占工业增加值的66%、28.2%。这说明矿电已成为继卷烟及配套产业之后的又一支柱产业，也说明矿电产业提升的潜力很大。一要以红塔集团为主体，集团化发展。要继续巩固烟草产业的基础性地位，积极支持红塔集团及配套产业进行结构调整、整合资源、提质创新，开发新产品，增强核心竞争力。二要以矿电为基础，延伸产业链。要继续实施大集团、大项目带动战略，走“扩大、争取、引进、盘活”的路子，依靠昆钢、云铜、云锡、云天化、南方电网玉溪分公司等大集团、大企业整合资源、带动发展。同时，要继续对矿冶产品进行深加工，打基础、建基地：①钢铁产业——要改进工艺、提升品质，向合金钢、特种钢、高附加值方向发展；择优五金、电器、机电、机械等产品，从铸造入手，大力发展现代制造业，力争建成500万吨以上综合生产能力的云南又一新兴钢铁基地(其中新兴钢铁250万吨、汇溪钢铁200万吨、仙福钢铁150万吨)。②铜产业——积极支持云铜集团实施“55150”工程，即：力争实现5万吨粗铜、5万吨铜精矿、100万吨铁精矿、销售收入50亿元的目标，建成云南重要的铜业原料和加工基地。千方百计争取中国铝业集团在省内布局的20万吨高端铜材深加工项目在玉溪落户。③镍产业——完善湿法生产工艺，实现镍、钴、镁综合开发利用，力争实现电解镍5000吨、销售收入30亿元的目标，建成国内高附加值的镍产业基地。④磷产业——控制规模，磷电结合，启动黄磷深加工、磷酸等项目，建成云南重要的精细磷化工基地。三要以资源为优势，壮大县域特色经济。各县区要围绕各种资源，根据优势，突出特色，找准切入点，寻找突破口，围绕农业、旅游办工业，立足原料办工业，面向农民办工业，以农产品加工、生物资源和旅游产品开发为重点，积极发展龙头企业，走“公司+基地+农户”的路子，带动农民发展。

    提高企业自主创新能力。自主创新对产业升级有着重要的促进作用。一是体制创新。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业聚集，促进科技成果向现实生产力转化。二是技术创新。要加强技术中心建设，与科研院所合作，研发实用先进技术，创省优、部优产品，实施知识产权战略，加快优势产业结构优化和技术升级，增强企业自主创新能力。三是管理创新。要在加强企业经营、科技、营销、技能型人才队伍特别是企业家队伍建设的基础上，建立现代企业制度，提高经营和管理水平。

    推进节能减排。节能减排是重点、也是难点，这项工作已实行问责制，任务十分艰巨。要围绕到2010年工业综合能耗下降20%以上、万元工业增加值能耗下降17%、二氧化硫下降3.41%、CDO下降18.1%、工业固体废弃物综合利用率达50%、规模以上企业实现清洁生产的总体目标，采取有计划淘汰落后产能、加快先进适用技术的推广运用，大力进行技术改造、实行和完善差别电价等措施，切实增强环保意识，推动节能减排工作，提高资源利用率，大力发展循环经济，实行清洁生产、安全生产。

    切实为企业发展提供保证

    企业发展的外部条件是企业兴衰的关键，一个地方工业的发展，外部条件是重要推动力。

    进一步加强领导。要建立工业发展的领导体制和组织机构，实行目标任务考核，坚持重点项目责任制，加强督促检查，确保任务措施落到实处、收到实效。同时，通过各种方式，表彰先进、激励后进，为企业家“披红挂彩”，让有功者感到光荣，营造氛围、振奋精神，为发展提供动力。

     抓好协调和服务。要建立完善部门联动和协作机制，抓好重大项目和问题的协调；要加强对重点工业运行的跟踪监测，提高运行调节水平；要加大对土地、环保、能源、运输、融资等的协调力度，缓解各种矛盾，为企业排忧解难。

    重视经委的自身建设。经委处在“工业强市”的前沿，要通过绩效考核、效能监察和党建、党风廉政建设责任制的实施，激发职工积极性，发挥部门的职能作用。同时注重提高企业党建水平，发挥企业基层党组织的核心作用，积极调动员工的积极性，依法保障职工的合法权益，为发展提供坚强的保障。

编辑：沈建龙