为深入贯彻市委“生态立市”战略，红塔区紧紧围绕市委、市政府提出将红塔区建成生态城市的目标，积极采取有效措施，开展环境综合治理和生态恢复，组织实施国家级生态示范区试点地区的创建工作。加强产业结构调整，大力发展循环经济，强化环境执法和宣传，为生态城市建设奠定了坚实的基础。

一、红塔区生态建设的主要做法

    1、认真组织国家级生态示范区试点地区创建工作，大力提升城市品位
2003年国家环境保护总局批准玉溪市红塔区为第八批全国生态示范区建设试点地区之一。为加强此项工作的领导，区政府成立了以区长为组长，分管副区长为副组长，各相关部门和乡镇、街道办事处为成员的生态示范区建设工作领导小组。组织编制了《红塔区国家级生态示范区建设试点规划》，于2004年5月10日通过了云南省环保局专家组的评审，并于同年6月11日经区人大二届常务委员会第十一次会议审议通过并作出决议。为认真落实《红塔区国家级生态示范区建设试点规划》，自2004年起，区政府把创建目标分解落实到各部门及各乡镇、街道办事处。到目前为止，共实施了43个重点工程项目，基本完成了考核指标要求，在创建领导小组办公室的精心组织下，各项验收材料已准备就绪，预计在本月底接受国家环境保护总局的考核验收。

    2、加强环保宣传，提高全民环保意识

    红塔区始终高度重视环保宣传教育工作。近年来，红塔区委、区政府多次组织环保等相关部门，加大环保宣传教育力度，大力倡导保护环境，推进广大市民增强合理利用与节约资源的意识，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念，形成良好社会风尚。推进绿色学校、绿色社区、生态乡镇及红塔区新型文明村建设，逐步扩大环保宣传、教育范围，推进了全民环保意识的不断提高。到目前为止，我区共有15所市级绿色学校。其中，7所跨入省级绿色学校行列，有两所跨入了国家级绿色学校行列；凤凰路街道办事处葫田社区被命名为云南省首批绿色社区；大营街镇跻身于云南省第一批生态乡镇行列，其他乡镇也在积极创建当中。

    3、实施生态恢复，强化环境治理力度

    自2001年起，全面启动了以龙马山为重点的近面山综合治理和面山绿化美化工程，逐步关停了近面山采石场和矿场，并对沙石场进行了绿化美化。
根据市委、市政府对玉溪中心城区防洪水系建设的要求，2005年，区政府组织水利、环保、土地、建设、卫生等相关部门，深入实际，调查研究，对飞井海水库实施了综合整治工程。加强对飞井海水库周边的污染治理，特别是加大对水库周边单位和学校、餐馆生活污水排放的管理。在飞井海库区新建垃圾房26个，新建宣传牌两块，购置垃圾车一辆，重修环湖路倪井部分路段。经过整治，飞井海水库水质已达到功能区要求。

    投入资金322万元，通过修建防洪沟、主体排水工程、生物净化公厕、人工湿地、“三位一体”沼气池等设施，对东风水库径流区小矣资村环境进行综合整治，有效削减了小矣资村民在生产、生活过程中产生的污染对东风水库的影响。

    4、加强污染防治，逐步改善环境质量

    实施农作物秸秆禁烧和综合利用管理措施。自2005年秋季以来，市、区、镇共投入610万元资金（其中市级250万、区级230万、镇及街道办事处130万）在红塔区坝区范围内的北城、春和、李棋、大营街、高仓、研和6个镇以及玉兴路、玉带路、凤凰路三个街道办事处（含面山）开展了农作物秸秆禁烧及综合利用工作。通过各级部门共同努力，积极探索综合利用途径，妥善落实经济补助政策，顺利完成了1000亩秸秆生化快速腐熟及1102口自然腐熟池的示范任务。露天焚烧秸秆尤其是公路、铁路两旁及重点区域焚烧秸秆的状况得到了有效遏制。全区“禁烧”面积为74306亩，禁烧率达98％以上，有效地改善了中心城区及坝区的大气环境质量。

    拆除闲置烟囱。2005年红塔区政府组织区经委、安监、环保等部门联合对中心城区近面山工业企业的闲置烟囱进行了专项调查登记。在对调查结果进行深入研究后，于10月17日正式启动了闲置烟囱的专项整治，由专业爆破公司有计划地进行爆破拆除。截止2005年11月，共拆除闲置烟囱19座。

    开展玉溪大河及东风南大沟沿岸工业企业专项整治。自2005年3月起，区政府组织区环保局对玉溪大河及东风南大沟周围的25家工业企业环境污染进行专项整治。经过一年的努力，取得了明显的效果。

    实施水泥行业污染治理再提高工程。2005年5月，我区拉开了辖区内12家水泥行业污染治理再提高工程序幕。召开了红塔区水泥行业达标综合治理会议，组织了部分水泥行业负责人和环境管理人员到弥度、海口、大理等地进行了参观考察，学习、借鉴当地水泥行业先进的环境管理经验和治污技术。目前12家水泥厂己全部完成了治理任务。

    加大小城镇建设和村容村貌整治力度。在大营街已建成云南省第一批生态乡镇的基础上，进一步规划建设春和、北城、李棋等一批环境优美、经济社会发展的生态乡镇和生态村。逐步建立起一套农村垃圾“户集、村收、乡运、区处理”的垃圾处理模式。按照“谁种、谁管、谁有”的原则，鼓励广大农民群众在村旁、路旁、水旁、宅旁栽花种草，不断提高了全区的村庄绿化率。

    5、强化环保执法，严肃查处违法行为

    严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，自2003年以来，否决了22不符合要求的选址项目，对479个建设项目执行了环境影响评价制度。一律停止了不符合产业政策、生产工艺落后的建设项目的审批。环保部门切实加强现场监督管理。对违反“环评法”和“三同时”要求的建设项目进行了处罚并责令限期整改。及时查处各类环境污染投诉，着力解决影响群众生产生活的环境问题，自2003年以来，共查处环境污染案件162件。关闭、取缔了一批污染严重的企业，连续3年开展了整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，严厉打击环境违法行为。

    6、推行循环经济，提高能源使用效率

    一是在钢铁冶金行业、建材行业、纸及包装行业、化工工业中开展了资源综合利用，利用工业固体废物61.44万吨；工业固体废物综合利用率达49.1％，回收废旧物资9.4万吨。四个行业均降低了单位产品综合能耗。2005年，12户水泥企业及5户造纸企业开展了“节能、降耗、减污、增效”清洁生产审核，各企业严格按照清洁生产审核的六个阶段，建立了持续开展清洁生产审核机制。到目前为止，已有部分中费、低费、无费方案进行实施。12户企业使用了大布袋收尘、2户企业进行了磨机节能改造、4户造纸企业实施污水减排和循环利用。2005年12月，6户水泥企业通过了市经委的清洁生产审核阶段验收。

    二是加大对高能耗、高污染企业的治理，同时加大产业结构调整力度。对冶炼行业企业实施取缔土烧结，水泥行业进行干法大布袋除尘工艺改造等。对玉溪铜安钢铁有限公司、玉溪云真钢铁有限公司、玉溪郭井冶炼厂实施关闭拆除。同时对玉溪磷肥厂、化工厂、滇雪粮油加工厂、东升纸业有限公司、玉溪化肥厂等企业实施异地搬迁。积极发展新型资源综合利用产业，如玉溪洲际龙源新型墙体材料有限公司利用农作物秸秆等生产新型墙体材料项目。

二、抓好我区今后生态建设与保护工作的几点体会

    1、加强领导，统一认识是关键

    要继续加强对生态城市建设的领导，把生态城市建设作为我区全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项基本任务，纳入各级党委、政府的重要议事日程。统一思想，提高认识，明确职责、齐抓共管。继续抓好组织、协调、督促、检查和指导等各项工作，为生态建设确立有力的组织机构保障。
    2、深入宣传，营造良好的社会氛围是重要基础

    孤军奋战不能做好环保工作。只有继续抓好生态建设及保护的宣传教育工作，牢固树立可持续发展思想，深入持久地宣传好、贯彻好党和国家关于生态环境保护的方针政策、法律法规，加大宣传生态城市建设的重要意义，不断深化各级干部群众对环境保护、生态城市建设重要性和长期性的认识，排除各种不良思想意识的干扰，进一步形成全区共同关心、支持、参与生态城市建设的良好社会氛围，充分调动各方面的积极性，才能不断更快更好地推进生态城市建设。

    3、多渠道筹措资金，逐步增加资金投入是重要保障

    积极主动地争取国家、省、市对我区生态环境保护建设资金上的大力支持。同时，努力创新和完善投资体制，形成政府、社会、企业等各方共同投入的机制，多渠道筹措资金，实现投资主体多元化，巩固提升创建成果，使之充分发挥经济、社会、生态一体化效益。加快生态环境保护开发的新项目建设，使我区生态环境保护的基础设施功能得到进一步的增强。

    4、狠抓落实，不断强化自然保护和污染防治力度是前提

    今后的工作中，继续把生态环境保护建设放在更加突出的位置抓紧抓好。认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，做好新建项目的审批及“三同时”的执行工作。坚决取缔污染严重、浪费资源、效益低下的企业和项目。加强城市综合治理，严格控制污染，不断改善人居环境。积极发展环保科研和环保产业，推广环保适用技术，建立一批专业化的环保产业实体。转变经济增长方式，大力发展循环经济。努力实现外延粗放型向内延集约型的转变，数量扩张型向质量提升型的转变，资源单一开发利用向循环综合开发利用的转变。合理调整工业园区产业结构和企业布局，严格环境准入制，科学构建产业链和生态工业体系。长期坚持不懈，狠抓落实，才能确保建设目标的全面实现。 

来源：红塔区环保局

编辑：施慧莲