《中共玉溪市委关于构建和谐社会的实施意见》，2月11日在中共玉溪市委三届二次全体会议上正式通过。

    《实施意见》是在市委常委会直接领导下，坚持走群众路线，充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取各方意见和建议，集思广益而形成的，是全市广大干部群众集体智慧的结晶，反映了全市各族干部群众的共同愿望。

    《实施意见》是指导我市建设和谐玉溪的纲领性文件，明确了构建和谐玉溪的重大意义、指导思想和目标任务，既有战略性、前瞻性，又有针对性、可操作性，充分体现了科学发展观的要求。从总体上看可概括为：“四大特点”、“八项举措”和“一个保证”。
   
“四大特点”

    《实施意见》共分为10个部分，14000余字。在构思《实施意见》基本框架和主要任务时，主要考虑和把握了四个方面的问题。

   【通篇贯穿以人为本的思想】 《实施意见》始终把最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，力求在构建和谐玉溪的工作中实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

   【突出重点，兼顾全面】 考虑到市第三次党代会和市委三届二次全会对当前和今后一个时期全市工作作出了全面部署，《实施意见》侧重讲与经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会建设，着重围绕社会建设和社会管理方面的突出问题进行部署。

   【立足当前，着眼长远】《实施意见》紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，分阶段提出了2020年建设和谐玉溪的目标和任务，同时充分考虑不同发展阶段的不同要求，从当前急需解决的问题入手，从现在能够办的事情做起，量力而行，力求出实招、干实事、求时效。

   【贯彻中央和省委精神，突出玉溪特色】《实施意见》充分贯彻中央和省委精神，立足玉溪实际，着重突出民生、社会发展、和谐文化、社会管理、生态建设和环境保护等问题，努力做到把贯彻落实中央和省委精神与贯彻落实市第三次党代会精神结合起来，充分体现了玉溪特点。

“八项举措”

    构建和谐玉溪是一项艰巨复杂的系统工程。《实施意见》坚持一切从实际出发，对经过努力能够解决的问题提出了八个方面的重要措施。 

   【全面落实科学发展观，推动经济又好又快发展】 社会要和谐，首先要发展。《实施意见》立足于玉溪城乡和区域发展不平衡的实际，强调必须全面落实科学发展观，推动玉溪经济又好又快发展。要实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市战略，落实“三优一特”经济发展思路，加快新型工业化发展，夯实壮大“三优一特”。就促进城乡区域协调发展提出了具体的政策措施，强调要发展现代农业，扎实推进新农村建设；深化改革，扩大开放，推进区域协调发展。

   【加强社会事业建设，着力解决关系民生的现实问题】 民生问题，是构建社会主义和谐社会的根本问题。《实施意见》以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，从教育、卫生、文化、就业、收入分配、社会保障事业改革和发展等七个方面，提出了当前和今后一个时期的政策措施。

    一是坚持教育优先发展，促进教育公平。强调“三个确保”：确保财政性教育经费逐年增长，确保公共教育资源向农村、民族贫困地区和革命老区倾斜，确保城乡贫困学生不因贫失学；“一个加快”：加快发展职业教育；“一个完善”：完善助学体系。

    二是加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。强调加大各级财政对公共卫生和基本医疗服务的投入，实施“每村一个卫生所、3至4名乡村医生”的建设计划，逐步提高新型农村合作医疗制度的补助标准，建立健全以社区卫生服务中心和服务站为主体的城镇居民基本医疗服务网络，建立和完善医疗救助制度，构建和谐医患关系，全面推进农村药品供应网、监督网建设，强化食品安全和公共卫生监管，保障人民群众健康安全。

    三是加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。强调构建以弘扬聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局，优先安排群众直接受益的文化旅游建设项目。 

    四是实施积极就业政策，千方百计扩大就业。强调促进多种形式就业，确保“十一五”期间城镇新增就业人数10万人，增加就业岗位，建立城乡统一的公共就业服务组织体系，发展和谐劳动关系。

    五是完善收入分配制度，规范收入分配秩序。强调要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，调整分配关系，规范分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

    六是健全社会保障体系，保障群众基本生活。强调要健全与玉溪经济发展水平相适应的覆盖城乡居民的社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障体系。

    七是维护人民群众利益，解决好群众关注的其他突出问题。《实施意见》把群众利益放在首位，重点就征地管理、企业改组改制和破产企业职工安置、城镇房屋拆迁等提出了“六个不”：征地补偿款没有兑现到农民手里、被征地农民所需社会保障费用不落实、各种补偿不到位的征地建设项目，不能开工；改制方案未经职代会或职工大会审议通过的，不能实施；职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不落实的，不能实施；职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的，不得进入破产程序；拆迁补偿安置资金或用于产权调换的房屋不落实的，不得颁发拆迁许可证；各种拆迁补偿没有足额兑现到被拆迁人的，不得实施拆迁。

   【加强民主法制建设，促进社会公平正义】 民主法制建设是维护公平正义、实现社会和谐的根本保证。《实施意见》提出了三个方面的要求：发展社会主义民主，扩大公民有序的政治参与；坚持依法治市，全面提高社会法制化程度；完善司法机制，发挥司法在维护社会公平正义中的作用。

   【加强和谐文化建设，筑牢和谐玉溪的思想道德基础】 建设和谐文化，是构建和谐玉溪的重要任务。《实施意见》强调必须以社会主义核心价值体系为根本，引导全市各族群众团结奋进；坚持正确导向，大力营造和谐的舆论环境；广泛开展创建活动，形成人人促和谐的良好局面。

   【加强社会建设和管理，保持社会安定有序】 当前，社会管理的内容、方式、手段都发生了很大变化，必须按照社会建设和管理的特点、规律，创新社会管理体制，提高社会管理水平，在服务中实施管理，在管理中体现服务。《实施意见》提出了三个方面的要求：加快服务型政府建设，强化公共服务和社会管理职能；完善管理和服务，全面提升社区建设水平；大力加强社会工作人才队伍建设，提高专业化社会服务水平。

   【激发社会活力，增进全社会团结和谐】 社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。《实施意见》就增进全社会团结和谐提出了五方面的要求：落实“四个尊重”，激发全社会创造活力；加强爱国统一战线工作，形成促进社会和谐的强大合力；巩固发展社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步；积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用；发挥工青妇等人民团体优势，充分凝聚和谐玉溪建设力量。

   【推进平安玉溪建设，维护社会和谐稳定】 社会和谐需要安定有序的和谐环境。必须坚持以稳定保障和谐，把保持社会安定有序、防范各种社会风险、实现经济社会的持续稳定健康发展放在突出位置。《实施意见》从四个方面作了强调：健全工作机制，预防和化解社会各种矛盾；加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感；建立健全突发公共事件应急预警机制，切实抓好安全生产；深入开展禁毒防艾工作，遏制毒品和艾滋病蔓延。

   【加快生态玉溪建设，促进人与自然和谐】 实施生态立市战略，是构建和谐玉溪的必然要求。建设和谐社会必须是人与人、人与社会、人与自然相和谐的社会。《实施意见》提出了要坚持生态立市战略，强调要充分利用玉溪的水、土地、森林等资源优势，推进生态市建设；要科学保护利用资源，建设和谐人居环境；大力提倡节能降耗，加快发展循环经济；加强和改进计生工作，提高人口素质。

“一个保证”

   【加强党的领导，为构建和谐玉溪提供坚强保证】 构建和谐玉溪，关键在党。《实施意见》着重从领导方法、组织建设、党风廉政建设三个方面提出了要求，强调加强对和谐社会建设的领导，积极探索新途径新方法；加强基层组织建设，增强凝聚力和战斗力；加强党风廉政建设，和谐党群干群关系。

来源：玉溪新闻网

编辑：施慧莲