呵护
    玉溪市坚持“全面保护、重点开发，科学规划、分步实施，严格执法、依法综合治理，力求实效、确保Ⅰ类水质”的原则，从点源、面源、内源污染防治着手，进一步加大了抚仙湖保护治理力度。
    抚仙湖同处3县境内，水污染防治工作需要顺畅的管理体制。玉溪市政府成立了“三湖一海”污染综合治理与保护领导小组及办公室，澄江、江川、华宁3县也分别成立了相应管理机构。通过逐级签订湖泊水污染防治目标责任书，全市建立了主要领导负总责，分管领导亲自抓，领导小组办公室统一协调，各部门协同配合的机制。“简政放权、属地管理、书记县长负责、加大执法力度”，使各项保护和治理措施落到实处。
    玉溪市实施了抚仙湖流域水污染综合防治“十五”计划，编制完成了《抚仙湖水污染综合防治“十一五”规划》等；开展了《抚仙湖环境容量与污染物总量控制研究》、《抚仙湖入湖河流污染负荷调查》、《抚仙湖透明度下降调查研究》，完成了抚仙湖数字化水下地形测量等科研项目。
    同时，玉溪市加强面源和水流域治理。据了解，现抚仙湖城镇生活污水处理率达到62%，生活垃圾处理率达到75%；在入湖河道末端建设了11块人工湿地及湖滨带，日处理污水能力达17万立方米，人工湿地减污示范工程及湖滨生态修复试验取得成功。
    在此基础上，玉溪市又提出了“一湖三圈”污染防治思路，即环湖截污治污及湖滨带生态修复圈、生态农业保护圈、山地林业生态保护圈。
    近年来，围绕《云南省抚仙湖管理条例》，玉溪市8次组织公安、环保、国土、城建、旅游等部门参加的综合执法行动，依法对抚仙湖沿岸景区景点乱搭乱建行为进行清理整顿，拆除临时摊点376个、固定摊点21个；查封采石场5个、采砂场3个。2004年8月26日零时起，在湖面上营运的机动船（艇）和水上飞机退出了抚仙湖。
    2005年5月，《抚仙湖流域禁止开发控制区规划编制工作大纲》通过中科院和省、市专家评审。禁控区范围确定了4个片区，湖岸线长38.3公里，占湖岸线总长的43.42%；控制面积109.6平方公里，占抚仙湖径流区陆地面积的23.67%，涉及8个自然村、23488人，13289亩耕地。
    为加快抚仙湖水污染综合防治步伐，玉溪市不惜举债，对抚仙湖沿岸造成污染或构成污染隐患、影响景观的建筑设施进行分期拆除。
    据统计，2001年以来，玉溪市共搬迁抚仙湖沿岸农户393户、企业39个、学校1所、办事处1个，建筑面积达146971.81平方米；拆除鱼塘90个，合计369.97亩。总投资13682.82万元，其中贷款3670.94万元，其余部分由市政府筹措。
    周边群众对保护抚仙湖重要性的认识进一步提高，并转化为自觉地护湖行动。我们在阳光海岸采访时，正好碰到10多个村民在沙滩上捡拾水草、垃圾。一位叫李存仙的大妈说，为保护抚仙湖，村民分组每天早晚两次到湖边捡游客丢下的垃圾。村民不再在湖里使用洗衣粉、肥皂，如果发现有游客在湖内使用，他们就会上前劝阻。“保护好抚仙湖我们才会生活得更好。”

困局
    “抚仙湖目前水质还能保持在Ⅰ类，并不是因为湖泊自身净化能力强，而是它200多亿立方米的巨大水体容量稀释了污染物，这样巨大的水体一旦遭到破坏，就没法再治了。”李文朝教授忧心忡忡。
    中科院南京地理与湖泊研究所李文朝教授，1998年就来到云南进行水污染治理研究。他目睹了抚仙湖多年来经历的风险，对这湖水有很深的感情，对她的未来非常担忧。
    环保部门最近监测的一组数据证明了李教授的忧虑：抚仙湖总氮为0.007毫克/升，距Ⅱ类水质的临界点仅差0.003毫克/升；总磷为0.1555毫克/升，距Ⅱ类水质的临界点仅差0.0445毫克/升；化学需氧量为1.04毫克/升。由此可见，抚仙湖已到了Ⅱ类水质的边缘。
    专家提醒，抚仙湖是无外水补充的内陆深水湖泊，一旦被污染将无法挽救。他们呼吁：抚仙湖不能走滇池先污染后治理的老路，必须在水质下降前加大力度予以保护。
    抚仙湖目前主要面临3个环境问题。一是坝区污染控制问题。由于平坝区是抚仙湖流域人口、产业最为集中的区域，是抚仙湖的主要污染来源，该区域污染源治理基础相当薄弱。二是磷矿开采区生态修复问题。经调查，抚仙湖流域磷矿开采面积已达到142.28平方公里，对16个关闭矿区废弃地进行生态修复，尤其对保护帽天山古生物化石群至关重要。三是抚仙湖生态系统修复问题。因为抚仙湖天然的湖滨湿地已被开垦、围垦，湖滨生态环境遭受严重破坏，湖泊自我保护体系被损伤，必须进行修复，健全湖泊生态系统，重构湖泊自然保护屏障。
    目前抚仙湖水污染特征以面源污染为主，面源入湖的污染物负荷量占80%以上，主要来源于农村生活污水、畜禽粪便、农田化肥流失、磷矿开采区水土流失、黄磷加工区大气沉降等。其中磷化工污染是影响抚仙湖水质的主要原因。
    抚仙湖东北岸的东大河、代村河径流区分布着丰富的磷矿资源，矿区总面积约73平方公里，年产矿石可望增加60万吨至70万吨，目前正在实施磷矿勘探和报批新的采矿点。现拥有规模以上磷化工企业10家，2003年生产黄磷6万多吨，磷酸7万多吨，三聚磷酸钠约2万吨。沿湖3个县经济欠发达，其中澄江县60%的财政收入来自磷矿产业，为保护抚仙湖必须全部关闭沿湖磷矿厂。
    专家指出，抚仙湖流域磷矿开采加工业已经产生了非常严重的磷污染，并沿着河流及地下渗流影响到抚仙湖，是整个北部湖区磷污染的重要污染源。即使在磷矿开采完毕、磷化工企业关闭之后，采矿迹地和堆渣场污染仍将持续，对抚仙湖的磷污染将是持久的、难以根治的。
    抚仙湖属雨水补给型湖泊。中科院多年调查研究表明，抚仙湖生态系统有六大脆弱性：汇水面积小、吞吐量小；水量变化小；水生植物分布面积小；流域内森林覆盖率低；水土流失比较严重，湖泊换水周期长；入湖污染负荷滞留率高，地表径流入湖氮、磷的滞留率高达90%。

机遇
    资金严重不足，也是目前制约抚仙湖保护工作的主要原因。
    我们在采访中了解到，澄江县城市污水处理厂自2000年建成以来，由于资金的原因，配套管网建设严重滞后，导致污水收集与设计服务范围相比仅达到50%。得不到收集的污水，不仅增加了下游湿地末端处理的压力，雨污合流、清污不分的状况又使污水处理厂进水浓度远低于设计要求，严重影响了设备的正常运行。
    湖边禄充污水处理站工作人员张之明介绍，该站平均日处理污水1500吨，自2001年运行以来，每年只能收到2万多元的处理费，远远少于运行开支，至2005年底，企业已亏损56万元，如今全靠上级主管部门——澄江县环保局的“救济”和出租污水处理站铺面勉强开机维持运转。 
    抚仙湖保护资金主要靠玉溪地方财政筹措，融资渠道单一，治理资金明显不足。玉溪市环保局介绍，“十五”期间，该市在抚仙湖水污染综合防治上的投入为2.41亿元，主要来自市政府筹措和借贷。
    当然，抚仙湖治理也面临着新的机遇。省委、省政府将进一步加大对全省九大高原湖泊的治理力度，为这湖清水永葆魅力带来了新的希望。
    专家认为，目前抚仙湖流域人口只有15万左右，周围又没有较大城市和大的工业企业，现在抓紧保护还来得及。抚仙湖是珠江流域重要湖泊，专家呼吁：要尽快将《珠江流域水污染防治规划》纳入国家重点流域水污染防治“十一五”规划并组织实施，并将抚仙湖作为《珠江流域水污染防治规划》重点优先工程项目给予重点支持。

编辑：王鹏