“三免一补”政策的实施，基本解决了义务教育阶段“上学难”的问题。

广播电视村村通工程让山区群众看上了电视

社会和谐，百姓日子红红火火。

    玉溪新闻网讯（记者 崔永红 文/图） “实施‘三免一补’政策后，不但本地学生重返学堂，外出打工人员的子女也回来读书了。”新平县平掌乡平掌小学的王老师告诉记者。江川县江城镇温泉村委会主任李江鸿说，农民返贫因素主要是教育、看病、自然灾害，政府解决了前两个问题，农民生活更有保障，日子就好过多了。

    五年来，我市贯彻落实科学发展观，统筹经济社会发展，兼顾城乡协调发展，更加重视社会事业进步，切实采取措施，加大投入，教育文化、医疗卫生、社会保障等得到空前发展，看病难、上学难、看电视难等诸多难题大大缓解。

    教育得到优先发展

    我市把经济社会发展切实转入科学发展轨道，统筹经济社会协调发展，加大社会事业投入，让人民群众充分享受到改革开放和经济发展带来的成果。

    市委书记孔祥庚在市二次党代会上指出，解决“三农”问题是全市工作的重中之重，必须统筹城乡发展，缩小城乡差距，发展农村经济，减轻农民负担，增加农民收入，缓解农民增收难、上学难、看病难和看电视难等诸多难题，提高农民生活质量，建设新农村，促进社会和谐发展。

    为了加大对社会事业的投入，市委、市政府加强领导，把教育作为玉溪腾飞的翅膀，作为促进经济发展、构建和谐社会的基石和动力来抓。努力做到经济社会规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育，在全市上下营造了优先发展教育的良好氛围。各级党委政府及各部门对教育工作的关注程度是空前的，支持教育改革的力度也是前所未有的。市委、市政府宁肯在其他方面节省开支也要重点保证教育投入，市级财政列支的教育专款由2003年初的1000万元增加到2006年的8524万元，并确立了以政府投入为主的经费保障长效机制。同时，把发展农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保障范围，建立起农村义务教育经费保障机制。实施了“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等重大项目。这些玉溪教育发展史上的重大举措，促使全市农村教育面貌发生根本性的变化。

    平掌乡是新平县最远也是最贫困的山区乡镇之一，实行“三免一补”后，平掌乡小学校义务教育经费有了保障，老师不用再为学生垫支书费，也不用走村串寨动员学生返校读书，可以把更多的时间和精力投入到教学中，教学质量大大提高。去年平掌乡地方财政收入仅13万元，可就是这个贫困山区小学校，2004年毕业班的成绩却位居全县第5名，2005年则跃居第2名。

    全国实行“两免一补”，玉溪不但率先在全省实行这一政策，还增加免除文具费一项，全面实行“三免一补”，基本解决了义务教育阶段“上学难”的问题。2005年以来，市委、市政府对全市在校小学生、贫困家庭初中生实行“三免一补”。2006年，全市各级财政共投入资金8112.73万元，全市20万小学生全部实现免费上学，94%的初中生享受了“三免一补”政策优惠，玉溪成为率先在全国大面积实施“三免一补”的市。“三免一补”进一步巩固了“两基”成果，促进了全市教育的均衡发展，成为一项得民心、顺民意的德政工程，是我市教育发展史上的一个里程碑。2007年，全市小学学龄儿童入学率达99.69%，小学毕业生升学率达99.29%，初中学龄人口毛入学率达105.05%，初中毕业生升学率达86.72%，基本扫除了青壮年文盲。教育部副部长陈小娅在玉溪考察时，对玉溪创新实施“三免一补”的做法给予充分肯定，并希望玉溪继续为全省和全国教育改革发展提供更多经验，做出更大贡献。

    2003年9月，省委、省政府将玉溪确定为中等职业教育改革试点。我市抓住这一机遇，通过“一加强三改革”，理顺了体制，优化了机制，勤了教师，活了学校，全市职业教育呈现“出口畅、进口旺、学得好、用得上”的办学新局面，职校在校生达26826人，校均规模达1961人，均创历史最高纪录。

    医疗卫生事业蓬勃发展

    市委、市政府高度重视医疗卫生事业发展，在加大市医疗机构建设的同时，全力发展农村卫生事业。2003年至2007年，全市农村卫生、公共卫生共投入6717万元，加强了医疗救治体系、公共卫生服务体系基础设施建设。
  记者了解到，五年来，全市陆续建成了一批医疗卫生设施来不断满足人民群众的需求，缓解看病难题，老百姓过上了更加幸福安康的生活。累计完成投资1281万元，新建了八个县级医院传染病科和市人民医院传染病区，提高了我市应对各类传染病的预防救治能力；新建和改扩建了九个县级疾控中心实验室和市疾控中心实验大楼，实现了我市疾控检验监测网络的规范化建设；市疾控中心综合业务用房、市中心血站工作用房、市妇幼保健院住院部、市红十字会备灾中心已建成并投入使用，市级公共卫生服务能力全面提升，公共卫生网络整体建设进一步完善；支持通海县医院、市三院、澄江县医院、江川县医院基础设施建设，城乡医疗救治网络得到加强。五年来，大力加强农村卫生基础设施建设，提高了农村卫生机构服务能力。2004年至2007年全市共实施新建、扩建16个项目，装备了65个卫生院的医疗设施642台(件)，配备了31所卫生院的救护车；社区卫生工作逐步开展，乡村实施一体化管理，初步建立社区卫生服务中心、站18个，全市乡村一体化管理率达92%。

    在加强硬件建设的同时，全面加强医疗队伍建设，提高服务水平和能力。全面提高了乡村医生报酬。加强了突发公共卫生事件应急体系建设。以“服务、安全、费用、质量”为主题的医院管理年活动广泛开展，市、县区医院不断改善服务环境，改进服务工作，提高服务质量，医疗救治水平明显提高，市级医院的危、急、重、难患者的救治能力和突发事件的应急响应和现场救治能力显著增强。

    首批参加农村合作医疗的江川老人杨吉建三年住了三次院，共花去2万多元住院费，合作医疗为他报销了8000多元。在江川县试点的基础上，2006年市、县两级自筹资金5920万元，将新型农村合作医疗改革试点扩大到八县一区，进一步完善了农村社会救助体系，农民群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。至2007年9月，全市新型农村合作医疗覆盖农业人口1752111人，参合农民达1630671人，参合率达93.07%。

    从2003年8月到2007年9月，共减免补偿151.57万人次，减免补偿金额6641.82万元。我市新型农村合作医疗工作体系基本形成，实现了“低标准、广覆盖”的目标，广大农民提前享受到了新型农村合作医疗带来的实惠。

    和谐生活百姓各有所依

    五年来，我市高度重视就业和再就业工作，积极贯彻落实扩大就业和控制失业的政策法规，出台了一系列促进就业再就业的措施，在就业形势严峻的情况下，保持了就业局势稳定，就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，市场导向的就业机制初步建立。全市城乡就业人员达到135.53万人，五年均实现了城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。企业退休人员社会化管理服务工作取得重大进展，“六个老有”政策得到落实，权益得到保障，生活质量和健康水平明显提高。城镇职工基本医疗保险工作运行平稳，各项政策落实到位，基金收支平衡且略有结余，参保职工的基本医疗待遇得到保障。

    “发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”通过五年坚持不懈的努力，玉溪教育得到充分发展，群众的教育权利得到充分保障，医疗卫生事业长足进步，有效缓解了看病难题，城乡群众有了最低生活保障。

编辑：施建玫