1、减负增收，农民积极投入生产

    在江川县江城镇左卫村委会田头，村民黄兴德高兴地告诉记者：“我家4口人原来要交300多元税费，现在可用这笔钱多买几袋化肥，真正感受到了税改带来的好处！”

    从总体上说，我市仍然是个农业市，“三农”工作在全局工作中占有举足轻重的地位。全市1.53万平方公里面积中，90%是山区、半山区，耕地面积151.9万亩。全市209万人口中，农业人口172.2万人，占82%。农业、农村、农民始终是玉溪市委、市政府全局工作中的重中之重。各级党委、政府按照“减轻、规范、稳定”，“三个确保”和“村村减负、户户受益”的总体要求，严格有序地开展了农村税费改革试点。全市农村税费改革共减轻农民负担12684万元，亩均减负106元，人均减负75元，减负率达100%。

    涉及172万农村人口的改革让滇中大地焕发出勃勃生机，极大地推动了农业生产发展，2002年全市农民人均纯收入2493元，2006年增加到3534元，年平均递增9.1%。每到农村采访，常听乡亲们感叹：做梦都想不到，延续数千年的皇粮国税取消了。余建平在江城镇左卫村委会当主任7年，见证了改革前后农村和农民的变化。他说，土地大包干以来，农村税费改革最得民心，实惠最多：负担减轻了，农业增产了，农民收入增加了，农民投入生产的积极性更高了。

2、乡镇撤并，整合资源助推农村经济发展

    玉溪被省里确定为农村综合改革试点市以来，按照“突出重点、分类指导、整体推进、探索创新、有所突破”的思路，充实领导小组，深入开展调研，制订改革方案，落实改革措施，全面深入推进农村综合改革试点。

    “150米长的振兴街一半属江城，一半属翠峰，在小集镇建设中道路修到翠峰只得停下。”区划调整前担任翠峰乡代乡长，现当任江城镇党委书记的田江龙告诉记者。他说，原来的江城镇被列为全国小集镇建设试点，由于三个乡镇同属一片区域，矿产资源和社会资源相互交叉，管理各自为政，给加快农村发展带来很大难度。“撤掉龙（街）江（城）翠（峰），并建江城镇”后，分属三个乡镇的抚仙湖旅游资源和磷矿资源得到整合。土地资源的优化，有利于集镇的规划建设，为又好又快发展经济创造了条件。原有160名财政供养人员和20多辆车减为130人和5辆车，改革当年就节省行政开支110多万元。

    “食之者众，生之者少”广为社会诟病。玉溪以建立精干高效农村行政管理体制为目标，超前筹划，适度撤并乡镇，把原来的88个乡镇撤并为72个，撤并率达18.2%。其中华宁、江川、峨山撤并率分别达44.4%、41.7%和33.3%。撤销设置过多、过散站所，事业机构减少了近一半。全市乡镇行政人员精简12%，事业人员精简14%，节约财政资金近2000万元。减少村组干部4796人，节约财政、集体资金1500万元。机构撤并后，乡镇干部推行竞争上岗、双向选择，政府公益性职能得到加强，降低了行政运行成本，极大地推进了城镇化进程和县域经济发展。

3、公共财政阳光遍撒滇中大地

    “实施‘三免一补’政策后，不但本地学生重返学堂，外出打工人员的子女也回来读书。”新平县平掌乡平掌小学的王老师说。该校义务教育经费有了保障，老师不用再为学生垫支书费，也不用走村串寨动员学生返校读书，可以把更多时间和精力投入在教学中，教学质量大大提高。去年平掌乡地方财政收入仅13万元，可就是这个贫困山区小学校，2004年毕业班的成绩却位居全县第5名，2005年则跃居第2名。

    玉溪市委书记孔祥庚在市二次党代会上动情地说：解决“三农”问题是全市工作的重中之重，必须统筹城乡发展，缩小城乡差距，发展农村经济，减轻农民负担，增加农民收入，缓解农民增收难、上学难、看病难和看电视难等诸多难题，提高农民生活质量，建设新农村，促进社会和谐发展。

    为统筹城乡经济社会发展，玉溪市不断加大对县区的政策、资金、科技和人才支持力度，坚持市级财政分配向县区倾斜，产业政策向县区倾斜，科技扶持向县区倾斜，重点项目及其税收留在县区。加大财政转移支付力度，支持县域经济发展。2002年至2006年四年间，全市市级财政对县区转移支付达63.3亿元，其中去年市对县区转移支付补助19.1亿元，比2005年增长15.8%，占县区支出的53.4%，保证了县区运转、稳定和发展。在全省率先推行了“乡财县管乡用”改革试点，确保了基层政权基本支出需要，切实缓解了县乡财政困难。

    全市实施教育管理体制改革，调整教育布局，优化资源配置，将农村义务教育经费全面纳入公共财政补助范围，初步建立了农村义务教育经费保障长效机制，确保农村适龄儿童“人人有学上，个个能上学”。2005年投入2155万元，玉溪在全省率先对峨山、新平、元江三个山区民族自治县小学生免除书费、杂费、文具费，对困难学生给予生活补助。在中央“两免一补”基础上，玉溪扩大补助范围，2006年共投入“三免一补”经费补助资金8113万元，全市20万名小学生实现了免费上学。农村义务教育经费由税费改革前的5.8亿元增加到2006年的9.9亿元，增长了70%；市级教育专款由改革前的1000万元增加到2006年的7200万元，增长了62%。

    首批参加农村合作医疗的江川老人杨吉建三年住了三次院，共花去2万多元住院费，合作医疗为他报销了8000多元。在江川县试点的基础上，2006年市县两级自筹资金5920万元将新型农村合作医疗改革试点扩大到八县一区，进一步完善了农村社会救助体系，农民群众的看病难、看病贵问题得到有效缓解。

    一位领导曾经说过，玉溪这种“缺口向上、财力向下”的财政体制是全国少有的，极大地促进了县区经济社会发展。江川县江城镇温泉村主任李江鸿深有感触，他说，农民返贫因素主要是教育、看病、自然灾害，政府解决了前两个问题，农民生活更有保障，日子好过多了。

    农村综合改革涉及农村各个领域，触及农村深层次的利益调整，政策性、政治性强，社会关联度高，情况复杂。玉溪市将按照科学发展观和建设社会主义新农村，构建和谐社会的新要求，继续加强领导，完善配套措施，督促检查改革政策的落实，认真实行农民负担监督4项措施，继续推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，建立农村公益事业投入体系，构建农村公共卫生服务网络。

    春华秋实又一年，继往开来正当时。面对新的改革任务，玉溪发展农业农村的愿望更加迫切，做好综合改革的信心更加坚定，全市将通过不断深化改革，全力推进社会主义新农村建设，群策群力让农民过上新生活。

编辑：刘坚