以镇带村，以村促镇，发展集镇新农村

    结合新平地域特点、资源分布、区域差异和工业聚集、民族文化、旅游发展的现状及发展可能，从有利于形成中心的可塑性出发，新平对桂山镇、戛洒镇、漠沙镇、扬武镇作了新的发展定位，确立了桂山以行政、商业为主体，戛洒以旅游和工业为主体，漠沙以旅游和热区经济作物生产、加工、批发为主体，扬武以餐饮服务和工业为主体的发展目标，实施“以镇带村、以村促镇”项目。通过项目的实施，打造风格各异的特色集镇，提高集镇区域中心功能，促进区域经济的发展。

    树立经营土地、经营城镇的理念，化土地资源为资本。2006年以来，新平依法在桂山、戛洒和漠沙征收征用土地，通过土地开发整理，按规划完成了片区道路等基础设施建设，为土地出让、转让创造了必要的条件。

   明确定位、控制规划，依靠社会资本的市场化运作，形成区域项目中心建设，带动其他项目开发。政府在项目中通过土地整理，完成道路框架的建设；通过乡镇、村(社区)的工作，促进农民预留土地和整个规划建设项目的同步实施；加大引资的推介力度，依法透明放开竞争性项目，吸引有实力的集团和公司进行开发，同时，依法有偿地拆除不符合规划的原有建筑物，促进各个项目进程的相对同步。两年来，在桂山、戛洒两个集镇建设了两个中心广场，完成了十五条长短不一的集镇道路基础建设，整理了近700余亩土地，营造了投资发展的良好氛围，对推进以镇带村项目的实施起到了关键性的作用。

   盘活农民预留用地，激活农民资本，动员农民旧村改造、易地搬迁，多渠道筹资、多途径建镇，形成以镇带村的氛围。坚持以民为本，牢固树立不与民争利的思想，在符合城镇总体规划的前提下，按国家政策规定的上限标准留足村组预留建设用地，将区域项目中心之外的土地优先列为农民经济发展用地，确保最好位置、最佳效益的土地用于农民发展二、三产业，创造农村经济组织投资创业的潜在活力；进一步完善征地政策，规范征收征用土地行为，按现行政策实行土地征收最高补偿，不拖欠农民征地费用。同时，实行征收土地透明机制，让农民直接参与土地征收交易全过程，确保农民利益得到有效保障；充分尊重农民意愿，引导和鼓励戛洒集镇的启祖、关竜、硬寨、街上、多罗等村民小组通过盘活集体资金、土地征用费和预留建设用地，采取同建、合建、租建等有效形式，开发建设汤锅饮食城、农特产品交易中心、停车场等集体项目，实现以村促镇。

   以地生财、以财建基础，形成农民得实惠、开发商有微利、政府得基础、共图未来的多赢局面。在以镇带村项目中，新平最大的目标是共赢，是创造区域中心发展的活力，提升区域中心的辐射能力，而不是只追求单一项目的单一效益。不追求土地出让的最大效益，使投资者望而却步，不推卸政府组织、引导、管理的责任，共同为项目的推进承担各自分解的责任，形成相互促进的氛围。政府不炒卖土地，也防止投机者炒卖土地，延长项目开发建设的周期。严格做到依法管理项目，严格项目程序，特别是对行政部门提出了严格的要求，防止一切不利于项目推进的非管理事项的行为，创造投资创业的良好环境。

    加强组织领导，细化责任措施，推进“以镇带村”项目的顺利实施。目前，桂山、戛洒、漠沙三个乡镇的“以镇带村”项目进展顺利。桂山镇城镇建设项目计划总投资3.1489亿元，实际到位资金1.9072亿元，其中，市政公建项目实际投入3564万元，占18.69%；招商引资实际到位资金115187万元，占79.63%；民间资本实际到位资金321万元，占1.68%。漠沙镇已完成投资737万元。戛洒镇14个“以镇带村”项目预计投资4.36亿元，实际到位资金18393万元，占总投资的42.17%，其中，招商引资实际到位资金14800万元，占总投资的33.93%；参与开发的民间资本实际到位2530万元，占总投资的5.8%；市政道路项目投入1961.11万元，占总投资的4.5%，相当于政府投资1元拉动投资19.2元。

    以镇带村，以村促镇建设，促进了县域经济社会又好又快发展

   转变了农民的积累、消费观念和生产、生活观念，提高了农村的发展质量和农民的物质精神文化生活水平。

    增强了小城镇对农民的吸引力,调动了农民参与城镇建设的积极性。农民从集镇开发建设中看到了区域经济发展的活力，带动了参与小城镇建设的积极性、主动性，将对美好家园的强烈愿望转化为投身小城镇建设的自觉行动，成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者。

    优化了镇区经济、生态环境，改善了农民生产、居住条件，快速扩大城镇规模，丰富提升小城镇建设内涵。强化基础设施配套建设，从农民最关心、最迫切、最直接、反映最强烈的问题入手，制定优惠政策，使让利于民的实惠看得见、摸得着，进一步加速了农民进城、加速了土地整理、加速了土地规模经营、加速了农业产业化，加快了区域项目中心开发建设步伐，吸引了企业、资金、人才、信息到小城镇聚集。

    集镇的吸引力、辐射力和可持续发展能力进一步增强，带动了农村富余劳力转移，增加了就业机会，拓宽了农民增收的渠道，推动了农村二、三产业的协同发展。戛洒镇14个“以镇带村”项目建成后，将新增建筑面积29万平方米；预计新增劳动就业岗位3000个以上，年实现社会消费品零售总额6000万元以上，年实现营业税400万元以上，进一步显现区域中心的作用，加快城镇化的步伐。（新闻办）

编辑：沈建龙