玉溪新闻网讯
市二届人大确定的各项目标任务圆满完成
高劲松代市长23日在市三届人大一次会议上作政府工作报告时指出，市人民政府在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，牢固树立科学发展观，团结带领全市人民解放思想，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市二届人大确定的各项目标任务。
过去五年，是经济发展取得巨大成就，结构调整成效明显的五年
五年累计完成生产总值1908亿元，年均递增8.8%，人均生产总值由2002年的13645元提高到2007年的21974元；财政总收入758亿元，年均递增12.9%，上缴中央、省各种税收564亿元，年均达112.8亿元，地方财政收入169亿元，年均递增14.6%，完成地方财政支出229亿元，年均递增17.5%；城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入比2002年增加3879元，年均递增8.9%；农民人均纯收入增加1515元，年均递增10%。三次产业比重由2002年的11.5∶58.9∶29.6调整为2007年的10.7∶61∶28.3，非烟经济占生产总值的比重达到62%，地方工业占工业总产值的比重达到52.8%。
烟草兴市取得新进展。红塔集团实现再创辉煌目标，卷烟及配套产业产值累计达1027亿元，年均递增8.8%。围绕增收调结构，依托烤烟建产业，加大烤烟政策扶持和工作力度，坚持科技兴烟，调整优化品种结构，抓好基础设施建设，烤烟质量、税收和烟农收入均创历史新高，烟农收入累计达55亿元，增加16.6亿元，烤烟农特税达11亿元，增加31亿元。
工业强市取得新成就。全市工业总产值累计达2422亿元，年均递增16.1%。坚持“争取、引进、盘活”，实施大企业、大项目带动，成功引进昆钢、云铜、云锡、云天化、云电等大企业整合优势资源，矿电产业产值累计达1063亿元，年均递增39.6%。完成新一轮深化国有企业改革任务，中小企业和非公有制经济快速发展，非公经济增加值累计达466亿元，年均递增14.9%。
农业稳市效果明显。五年共投入“三农”资金70亿元。农业和农村经济稳步发展，累计完成农业总产值328亿元，年均递增8%，畜牧业产值由2002年的14.8亿元增加到2007年的31亿元，年均递增11.4%，蔬菜、甘蔗、油料、林果、花卉等产业稳步发展。农村税费改革圆满完成，农民人均减负率达88.9%，集体林权制度改革稳步推进。在100个行政村和300个自然村开展试点，新农村建设取得实效。完成基本烟田建设86.2万亩；新建、续建重点水利工程38件，新增有效灌溉面积10.4万亩；建成小水窖16.6万口、沼气池9万口；实施农村人畜饮水工程1377件，解决了22.6万人的饮水困难；建设改造农村公路1758公里；“数字乡村”工程建设任务圆满完成；加快农村电网改造，6个县区实现了同网同价。累计投入扶贫开发资金1.5亿元，解决了13.9万人的脱贫问题。培训转移农村劳动力8万人。
第三产业保持较快增长。第三产业增加值累计完成557.5亿元，年均递增8%。着力打造红塔山—抚仙湖滇中旅游线，“五山一村”景区景点建设成效明显，旅游总收入由2002年的7.2亿元增加到2007年的22.5亿元，年均递增25.6%。社会消费品零售总额累计达310亿元，年均递增11.6%，建成专业批发市场12个、农家店农资店328个。
县区特色经济快速发展。市对县区转移支付资金累计达85亿元。各县区依托资源上项目，围绕项目建产业，坚持走“小商品、大市场”的发展路子，大力发展中小企业和非公有制经济，县区特色产业已达34个，产值达650亿元。各县区地方财政收入均过亿元，红塔区突破5亿元，新平县超过2亿元。
固定资产投资快速增长，招商引资成绩突出。累计完成投资525.8亿元，年均递增20.3%。投资结构不断优化，2007年生产性投资比重达55.6%。建立了财政、金融互补互动机制，财政资金拉动社会投资的比例达1∶14以上。五年实际利用市外国内资金150.7亿元，年均递增36.9%，利用外资6589万美元，年均递增17%，完成外贸进出口总额8.5亿美元，年均递增6.1%。
过去五年，是环境保护和生态建设成效显著，生态立市战略取得重大突破的五年
抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护条例颁布实施。全面启动了“七彩云南玉溪保护行动”。累计投入资金7.8亿元，实施“三湖一海”水污染综合防治项目144个，抚仙湖水质保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质恶化趋势得到有效遏制。星云湖—抚仙湖出流改道工程胜利建成通水，杞麓湖调蓄水隧道全线贯通。建立“简政放权、属地管理、书记县长负责制、加大执法力度”的新体制，抚仙湖管理实现重大突破。禁止抚仙湖机动船艇营运，关闭帽天山周边42个采矿点，在75户工业企业中推行清洁生产，淘汰小钢铁落后生产能力144万吨，关停“五小”企业43户，重点建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。完成造林137.2万亩，治理水土流失面积456.4平方公里，森林覆盖率达48.6%。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，开发整理土地21.5万亩，新增耕地9.9万亩，实现了占补有余。
中心城区生态城市建设成效明显。按照“两山两河、南北分工”生态城市框架，实施了聂耳文化广场、玉溪大河防洪水系、红塔山工业旅游区等重大项目建设，极大地改善了城市景观和生态环境，拓展了城市发展空间。城市管网、道路、垃圾污水处理等市政基础设施日益完善。加大闲置土地、资产等盘活力度，城市经营管理得到加强。全面启动了省级文明城市创建工作，国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作稳步推进，中心城区荣获省级园林城市称号。红塔区、通海县被命名为全国生态示范区，21个乡镇被评为云南省生态乡镇。重点小城镇和旅游小镇建设步伐加快，全市城镇化率达34.8%。
过去五年，是社会事业蓬勃发展，人民群众得到实惠最多的五年
全面实行义务教育阶段“三免一补”，全市20万小学生实现免费上学，98.7%的初中生享受政策优惠。义务教育均衡发展步伐加快，高中阶段教育规模扩大、质量提高，高等教育稳步发展，中等职业教育改革发展成绩突出，职校与普通高中招生比例达1∶1。全面启动农村教师安居工程建设，农村教师住房困难逐步缓解。累计排除中小学危房16.3万平方米。五年共实施各类科技发展项目363项，专利申请644件，科技对经济的贡献率不断提高。高新区快速健康发展，全市高新技术企业发展到45户。聂耳文化品牌打造成效明显，成立了云南聂耳音乐基金会，开展了聂耳系列文化活动，聂耳纪念馆、聂耳图书馆、聂耳演艺中心和老年大学建设进展顺利。文艺创作演出繁荣活跃，八县一区均获省级以上文化先进县称号。完成了1018个自然村广播电视“村村通”建设任务，向农村贫困户捐赠电视机1.1万台。全面推行新型农村合作医疗，参合率达93.1%，完成了65个乡镇卫生院和267个村卫生室“一无两有”建设改造，社区卫生建设得到加强，城乡医疗救治能力不断提高。公共卫生服务体系进一步健全完善，非典、禽流感、艾滋病等重大传染病防治工作成绩突出。全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，计划生育优质服务工作成效明显。圆满完成全国第七届残运会玉溪赛区承办任务，竞技体育成绩优异，全民健身活动广泛开展。老龄、妇女儿童、残疾人等事业健康发展，民政救济、防灾减灾、侨务台务、外事、统计、气象、档案、保密等工作取得新成绩。
就业再就业和社会保障工作得到加强。五年新增城镇就业7.9万人，累计帮助2.9万“4050”人员等特殊困难群众实现了就业，2293户“零就业家庭”实现至少有1人就业，城镇登记失业率均控制在2.8%以内。社会保障体系进一步健全，参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数达73.8万人次，农村养老保险人数达25.7万人。9.1万农村特困人口和3.4万城镇低收入群众全部纳入低保范围。建成经济适用房92.6万平方米、廉租房1.2万平方米，完成农村民居地震安全工程1.75万户。
过去五年，是民主法制建设不断加强，社会和谐稳定的五年
把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强同各民主党派、工商联和人民团体的联系。完成了村民委员会和社区居民委员会换届选举，基层民主政治建设得到加强。认真贯彻民族区域自治法和党的民族宗教政策，民族宗教工作进一步加强。圆满完成“四五”普法任务，“五五”普法教育取得新成效。建立完善突发公共事件应急体系，公共安全不断加强。平安玉溪创建活动深入开展，社会治安综合治理不断加强，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法打击各种犯罪，确保了社会稳定。安全生产监管力度加大，重大生产安全事故明显下降。加强产品质量和食品药品安全监管，整顿和规范市场经济秩序取得明显成效。国防教育、国防动员取得新成绩，连续两次荣获“全国双拥模范城”称号。
政府自身建设进一步加强。认真执行人大各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，五年共办理人大代表建议838件、政协委员提案1049件，办结率均达100%。全面推进依法行政，深化行政审批制度改革，行政执法责任制得到较好落实。全面开展行政效能建设，推进政府职能转变，进一步简政放权，加大对县区的扶持力度，社会管理和公共服务得到加强。加强审计监督，行政管理不断规范。认真执行公务员法，加强公务员队伍教育管理，围绕服务群众、服务企业、服务县区抓好作风建设，工作质量和办事效率明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，纠风治乱取得实效。
2007年全市完成生产总值495.5亿元，增长13.2%；万元生产总值能耗下降4%；财政总收入193.8亿元，增长19.6%，地方财政收入44亿元，增长23.2%；固定资产投资150.9亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额78.2亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入11193元，增长17.5%；农民人均纯收入4008元，增长13.4%；城镇登记失业率为2.6%；人口自然增长率为5.3‰。
今后五年的工作
高劲松代市长23日在市三届人大一次会议上作政府工作报告时指出，今后五年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市战略，坚持“三优一特”经济发展思路，着力优化结构，提高发展质量，确保经济又好又快发展；坚持全面协调可持续发展，更加重视节约资源和保护环境，努力建设生态文明；坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设，让农民增加实惠；坚持以人为本，更加注重改善民生和促进社会和谐，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。
力争到2012年全市生产总值突破700亿元，年均递增8%以上；万元生产总值能耗年均下降4%左右；财政总收入达到300亿元，年均递增11%以上，地方财政收入接近70亿元，年均递增8%以上；固定资产投资年均递增15%以上；社会消费品零售总额年均递增12%以上；城镇居民人均可支配收入年均递增6%以上；农民人均纯收入年均递增5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
切实转变经济发展方式，努力实现科学发展
坚持“三优一特”经济发展思路不动摇，抓好经济结构战略性调整，巩固壮大支柱产业，加快发展优势产业，积极培育新兴产业，调优一产、调强二产、调快三产，促进三次产业协调发展。
加快工业经济发展。坚持走新型工业化道路，着力调整优化产业结构，提高工业经济增长的质量和效益，确保全市工业增加值年均递增9%以上。全力支持红塔集团加快发展，推进卷烟配套企业联合重组、规模化发展，巩固提升烟草产业。依托已引进的大企业加快重大项目建设，继续引进战略合作伙伴，大力发展精深加工，加快发展制造业，促进矿电产业大中求强，到2012年产值达到700亿元以上。培育引进高新技术企业，加快高新技术产业发展。加强工业园区、特色产业集聚区规划建设，推进工业产业集聚发展。引导企业加快建立现代企业制度，积极推动企业上市融资。大力发展循环经济，加快淘汰落后生产能力步伐，全面推行清洁生产，确保节能减排约束性目标实现。
以旅游文化产业为重点加快发展服务业。坚持以生态建设为切入点，以市场为导向、资源为依托、文化为灵魂，把旅游文化产业培育成新的支柱产业。紧紧抓住省政府把抚仙湖列为全省旅游改革发展综合试验区的重大机遇，以抚仙湖、星云湖、杞麓湖和太阳山、棋盘山、秀山为重点，规划建设抚仙湖生态建设和旅游综合开发实验区。加强哀牢山—红河谷生态民族文化旅游规划和基础设施建设。大力发展休闲度假康体旅游、特色乡村旅游、生态和民族文化旅游，做好“山、水、文、旅”大文章。制定完善服务业发展规划，加强各类专业市场和服务业设施建设，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，大力发展房地产业，确保第三产业增加值年均递增8%以上。
大力发展县区特色经济。加大对县域经济发展的分类指导力度，坚持市对县区扶持政策不改变，完善措施办法，支持县区加快发展。抓好省确定的县域经济发展重点县、工业强县和市确定的工业强镇发展。各县区要转变发展观念，拓宽发展思路，引进大企业，实施大项目，加快县区支柱产业和优势产业培育发展，大力发展中小企业和非公有制经济。打破县域行政区划界限，坚持区域统筹、优势互补、协作互助，充分发挥玉溪在滇中城市经济圈中的作用，调整优化生产力布局，提高产业发展集中度，推动区域经济发展。
统筹城乡发展，全面推进新农村建设
认真编制城乡一体化发展规划，坚持多予、少取、放活，加快建立促进城乡统筹发展的公共财政制度，完善支持“三农”投入稳定增长的保障机制，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
统筹城乡经济发展，促进农业稳定发展、农民持续增收，确保农业增加值年均递增4%以上。加快现代生态烤烟基地建设，积极发展现代烟草农业，为红塔集团生产高档卷烟提供优质原料。推进现代农业产业体系建设，加快发展高产优质高效生态安全农业，大力发展畜牧业和林果业，发展特色农产品，扶持培育农业产业化经营和龙头企业，加快农产品加工流通业发展。健全农产品质量安全管理体系，推进农业标准化进程。强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务，扶持发展农民专业合作组织，加大农业科技、农业机械推广应用力度。加快农村劳动力培训转移步伐。
统筹城乡基础设施建设，夯实农业发展基础。新建一批小型水库及其他水源工程，加快水库坝塘除险加固和灌区设施配套，建设基本烟田65万亩，新增有效灌溉面积11万亩，解决农村30万人的饮水安全和困难。加快农村公路、电网等建设改造步伐。加强农村生态建设，改善农村能源和环境卫生条件。
统筹城乡社会发展，提高农村公共服务水平。建立完善农村现代金融体系和农业保险体系，健全城乡社会保障体系。加快农村教育、科技、文化、卫生事业发展，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大扶贫开发力度，基本解决30万低收入贫困人口脱贫问题，基本消除绝对贫困现象。
全面推进新农村建设，力争20%的自然村基本建成小康文明生态和谐的社会主义新农村。把城镇规划建设与经济发展、产业布局、新农村建设紧密结合起来，大力推进城乡一体化进程，突出县城和重点小城镇规划建设，抓好一批特色城镇，搞好集镇和村镇规划建设，形成规模结构合理、辐射带动能力强、特色突出的小城镇发展格局，到2012年全市城镇化率达40%以上。
加快科技进步，提高自主创新能力
把自主创新贯穿到全市经济社会发展的各个方面，不断强化创新意识，营造鼓励创新的良好环境，健全政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制，多渠道增加投入，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。认真组织优势产业、特色产业、资源开发利用、生态环保等技术攻关，促进重点领域、重点产业形成核心竞争力。大力应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提高重点产业技术装备水平和再创新能力。推进市院市校、企院企校合作，加强科技合作与交流。重视知识产权的创造、管理、保护和运用。加强科普工作，提高全民科学素质。
加强人才队伍建设。建立健全人才保障机制和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。高度重视人才培养、选拔和使用，积极引进智力和人才，促进人才合理有序流动，努力建设创新型人才队伍和企业家队伍。
不断深化改革，扩大对外开放
积极稳妥推进经济社会重要领域和关键环节的改革。进一步深化农村综合改革，加快行政管理体制、投融资体制、财税金融体制改革，完善国有资产监管体系，深化国有企业改革，推进社会管理体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
招商引资是经济工作的生命线，要作为加快发展的主抓手，放在更加突出的位置来抓。着力营造良好的投资环境，完善政策措施，健全联动服务和考核激励机制，加强队伍建设，实现招商引资新突破。创新招商引资方式，走出去与请进来相结合，抓好以商招商、园区招商、节会招商、中介招商、网上招商，采取特许经营、股权转让、融资、租赁、BT、BO、BOT等方式，多渠道推进招商引资工作。坚持以企业为主体，充分调动各县区、各部门的积极性、主动性，着力抓好烟草、矿电产业精深加工、装备制造、生物制药、农产品加工、旅游文化、生态环保等产业的招商引资，在劳动密集型、资本密集型、技术密集型项目的招商引资上取得实效。充分发挥高新区、研和工业园区及各类特色产业集聚区在招商引资中的作用，在引进大企业大集团上实现新突破。切实做好招商引资的基础性工作，加强项目前期研究论证，搞好项目储备和包装推介。加强对外经济技术合作，努力扩大对外贸易，确保外贸进出口总额年均递增10%以上。
加强环境保护和生态建设，建设生态文明
坚定不移实施生态立市战略，推进生态建设产业化、产业发展生态化。全面实施“七彩云南玉溪保护行动”。加大以“三湖一海一库”为重点的水污染综合防治力度，力争用10年时间筹资50亿元，完成抚仙湖环湖截污、环湖公路工程建设和环湖产业布局调整，确保抚仙湖Ⅰ类水质；力争3年内筹资20亿元，基本完成星云湖环湖截污治污、控制面源污染和旅游基础设施建设工程，实现星云湖水质明显好转；加快杞麓湖的治理和开发，逐步改善杞麓湖水质；加强阳宗海保护和开发建设。抓好南盘江、元江水污染防治。加强重点污染源监测监控和污染治理，全面实施排污许可证制度，确保重点建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。逐步建立重要资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，加强林业生态建设，抓好土地、矿产资源保护利用，搞好水土保持和地质灾害防治。完成水土流失治理450平方公里。
按照“两山两河、南北分工”的生态城市框架，高标准规划、高质量建设、高水平管理，努力把玉溪建成省内最适宜居住的城市。突出规划的龙头作用，抓好生态市、生态城市、土地利用等各项规划的编制和完善，以中心城区生态城市为龙头，围绕山、湖、线、点思路，以生态和快速干道为连线，推进“三湖”生态城市群建设发展。加快中心城区北片区规划和开发建设，带动新产业发展；加快东风大河和南片区的规划建设，改善居民生产生活条件。加强研和片区规划建设，为驻区企业提供城市功能齐全、配套完善的服务，加快推进城乡一体化步伐。搞好规划，拓宽思路，完善措施，推进老城区改造和主城规划区交通畅通工程建设。强化经营城市理念，加大市政公用设施、城市无形资产和城市建设项目市场化运作力度，加快盘活土地、国有资产步伐，增加公共资源收益，提高城市经营水平。充分利用良好的生态环境，以户籍制度改革为契机，吸引人才，集聚人气，拓展城市规模和发展空间，加快现代服务业发展。加大城市管理力度，推进城乡清洁工程，提高城乡管理水平。加强社区建设，完善服务功能。抓好省级文明城市创建工作，完成国家卫生城市和国家园林城市创建，推进国家环保模范城市创建。加快生态县、乡、村创建步伐。
高度重视社会建设，构建社会主义和谐社会
推动文化大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系宣传教育，推进群众性精神文明创建活动深入开展。深化文化体制改革，推进文化创新，打造提升聂耳文化品牌，形成以聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局。健全公共文化服务体系，大力扶持公益性文化事业，加快广播电视、新闻出版、文学艺术和文博、文史、档案等事业发展，切实保障群众基本文化权益。加强文化基础设施建设，发展社区文化、乡村文化，广泛开展群众性文化活动。扶持培育文化企业，建设区域性特色文化产业集群，积极开展对外文化交流合作。
加快以改善民生为重点的社会建设。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生。优先发展教育，巩固“两基”成果，促进教育均衡发展和公平，保障义务教育阶段学生免费上学，基本普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，积极发展高等教育。认真贯彻就业促进法和劳动合同法，努力增加就业岗位，以创业带动就业，确保城镇新增就业10万人。健全完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。加强公共卫生体系建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，加快农村、社区卫生服务体系建设，抓好妇幼保健工作，提高疾病预防控制和城乡医疗救治能力。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快老龄、妇女儿童、残疾人等事业发展，抓好气象地震预警、防灾减灾、民政救济工作。健全完善突发公共事件应急机制，确保公共安全。加强产品质量、食品药品监管，强化安全生产管理，切实保障人民群众健康安全。
切实加强民主法制建设。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体的作用。加强基层政权建设，扩大基层民主，保障人民群众的民主权利。认真执行民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。圆满完成“五五”普法教育任务，全面推进依法治市。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪，打好新一轮禁毒和防艾人民战争，确保社会稳定。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵、预备役和人防工作，支持驻玉军警部队建设，巩固发展“双拥”成果。
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