玉溪新闻网讯（冯孝忠 王熙虹）江川是一个人口密集的农业县，承担着经济发展和环境保护双重重任，整合人力资源，提高行政效能，带领、团结全县人民进行现代化建设，推动江川经济又好又快发展，是江川经济社会发展的必由之路，也是全面落实科学发展观的具体表现。

    是人造就了制度？还是制度造就了人？这是一个困扰着人类的永恒问题。近年来，随着江川改革步伐的加快，制度建设和制度完善迫在眉睫，解放思想、实事求是，是江川发展的思想方法，改革开放、勇于创新，是江川发展的实践方法。江川县以科学发展观统领全县经济社会发展全局，坚持以人为本，从制度建设入手，把发展的推动力定位到人本身这一最根本的因素上来，着力于调动全县人民的积极性，着力于发挥广大党员干部的主动性和创造性。通过努力，使制度更加完善，并进一步调动了人的主观能动性。认真实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、文化兴县”战略，确保“十一五”规划目标的实现。

    制度建设涉及人类社会的每一个具体领域，制度建设艰巨而复杂，只有两条道路可供人类选择，或者通过革命的道路，或者通过改革这一途径。新形势下，我国制度建设只有通过改革这一艰巨复杂的道路来实现，坚持整体推进、重点突破是有效推进这一改革的具体方法。“政者，正也。其身正，不令而行”，为了转变政府职能，提高行政效能，江川县从提高广大党政机关工作人员的综合素质出发，进行了干部学习、干部任用、廉政建设、行政执法等多个方面的制度建设和制度完善，为人尽其才、物尽其用的发展目标创造了有利条件，在人与制度的辨证关系上作出了有益的探索实践并积累了大量的成功经验。

完善政治学习制度  促进党员干部理论学习

    2007年4月12日，县委办公室发出《中共江川县委办公室关于印发〈江川县干部理论学习制度（试行）〉的通知》，要求建立八项干部理论学习制度。政治学习日制度由政治学习制度、学习情况上报制度、上报情况通报制度三个制度组成。

    政治学习制度由各乡镇和各有关单位根据自身情况确定星期一或星期五组织开展学习，每月四次，每次学习时间不少于两个小时。提倡和推广机关党委和科技局的学习经验，就是每个学习日由干部职工轮流主讲，其他同志作政治补充发言。每周的政治学习日，各乡镇、各单位还认真总结上周工作取得的经验，查找存在的问题，科学安排本周的工作。学习情况上报制度由每个单位在学习结束后，按照宣传部设计的表格填写参学人数、学习内容、填表人，并经领导签字后报送县委宣传部。上报情况通报制度由县委宣传部办公室每个季度未对学习情况进行统计，并在下季度开始时进行通报，一年通报四次。通报的情况分为：上报较好的乡镇，上报较好的机关单位，上报过的乡镇、部门，没有上报过的乡镇、部门。

依法选拔任用干部  建设高素质的干部队伍

    2006年8月22日，县委印发了《中共江川县委关于进一步规范党政领导干部选拔任用工作的意见》。

   《意见》规定所选拔任用的领导干部应当具备的基本条件和资格，规定凡拟选拔任用的领导干部，必须经过民主推荐，对多数群众不拥护和不赞成的，不得确定为考察对象。经民主推荐提出的党政领导干部拟任人选，在决定任用前，由县委组织部制定考察工作方案，组建考察组进行考察。县委组织部对党政领导干部选拔任用工作的情况进行监督检查，受理有关党政领导干部选拔任用工作的举报、申诉，制止、纠正违反党政领导干部选拔任用工作有关规定的行为，并对有关责任人作出处理或者提出处理意见。县委组织部干部教育监督科具体负责干部选拔任用工作检查的组织实施。

加强教育培训  提高干部综合素质

    2007年6月19日制定了《江川县干部教育培训“十一五”规划》。干部培训坚持理论联系实际的原则，建立健全培训与使用相结合的制度，把干部学习理论和指导实践的情况，作为干部选拔和任用的重要依据。要求加强干部思想理论素质的教育培训，继续完善各党委（党组）理论中心组学习、干部职工政治学习日制度，坚持开展领导干部“四个一”学习活动。党的十七大召开后，要及时进行党的十七大精神学习宣传，及时组织研讨培训，用党的十七大精神统一思想，武装头脑，推进工作。《规划》还进一步明确了各类干部及专业技术人员培训内容、时间、地点及监督考核办法。2006年-2007年，江川县重点做好乡镇党委书记、乡镇长、乡镇副书记、分管农业的副乡镇长、村党总支（支部）书记、村委会主任、农村合作经济组织带头人到省、市党校组织调训工作。每届安排一期村（社区）党总支（支部）书记、村（居）委会主任到县委党校培训。

深化体制改革和制度创新  从源头上预防腐败

    2006年9月5日，县委印发《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》。2007年4月, 县委办公室、县人民政府办公室印发《江川县2007年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，明确了县乡各级领导在党风廉政建设中负全面的领导责任，规定了党风廉政建设的主要任务和内容及具体的实施办法，要求深化十个方面的体制改革和制度创新，从源头上有效预防腐败。

    一要深化干部人事制度改革，认真贯彻《领导干部选拔任用工作条例》，加大领导干部任期经济责任审计工作力度，充分运用审计结果。

    二要推行司法体制和工作机制改革，加大监督检查力度。执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，深化司法机关的反腐倡廉工作。

    三要深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。对行业协会、会计和资产评估、法律服务三类社团及行业组织、社会中介组织开展清理规范，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。

    四要推进财政管理制度改革，进一步加强对公共资金的使用和管理，积极探索和研究领导干部职务消费改革办法，切实降低行政成本。

    五要深化投资体制改革，进一步完善企业投资项目核准制和备案制，搞好投资主管部门与土地、规划、环保等部门在相关管理环节上的衔接。

    六要加快金融体制改革，充分运用金融监管协调和信息共享机制，进一步发挥各监管机构的职能作用。执行反洗钱相关法律制度，建立健全对大额资金外流有效监控的预警机制。

    七要严格执行工程建设项目招投标制度，强化对政府投资工程招投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。建立健全工程建设招投标投诉处理机制，对反映的问题进行认真调查处理。

    八要进一步完善经营性土地和工业用地出让制度。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度，探索改革采矿权、探矿权的出让方法。

    九要严格执行产权交易制度。建立和完善国有资产产权交易制度，组织相关产权交易机构完善交易规则，逐步实现全县产权交易规则的规范统一。逐步完善企业国有产权交易的监管手段，重点抓好产权交易信息监测系统的建设工作，实现对全县企业国有产权转让的动态监管。

    十要完善政府采购管理体制。进一步扩大政府采购范围和规模，逐步推动公共工程执行政府采购制度；建立健全“管采分离”的政府采购工作机制；进一步完善政府采购预算编制管理；科学制定集中采购目录及限额标准，强化部门集中采购和分散采购的监管。

加强监督管理  切实转变干部作风

    2007年6月，县委印发《中共江川县委关于对领导班子和领导干部作风进行述职、述廉评议的通知》。

    《通知》规定领导班子领导干部个人述职述廉评议的内容，规定领导班子作风述职述廉评议中民主测评不满意票超过三分之一（满意率低于70％）的，经县委作风述职述廉评议领导小组组织相关人员，查实民主测评满意率低的原因后，依照相关事实进行批评教育，责成单位主要领导进行整改，整改三个月后，进行回访测评，测评满意率仍然较低的，报请县委研究处理。领导干部个人述职评议中民主测评不满意票超过三分之一（满意率低于70％）的，经县委作风述职述廉评议领导小组组织相关人员查实民主测评满意率低的原因后，报县委作风述职述廉评议工作领导小组批准，对存在的问题进行批评教育或诫勉谈话，督促其进行整改，整改三个月后，进行回访测评，对测评满意率仍然较低或不胜任现职的，报请县委研究处理。各乡镇、各部门在本单位作风述职述廉评议中满意票达95％的被评议人，结合日常掌握的情况，纳入单位推荐后备干部推荐人选；对表现突出的集体、个人给予通报表扬或适当奖励。

编辑：王鹏