三、全面推进七彩云南保护行动，要明确目标，突出重点
    当前的关键，就是要从全省生态环境特点和环境保护工作的实际出发，坚持生态保护与建设并重，预防与治理并举，城市与农村并抓，抓紧抓实生态保护、环境治理、节能降耗、绿色创建、舆论宣传、执法监督六个方面的工作，全面推进保护行动的实施。
    （一）强化生态保护
    一是保护碧水。就是要突出九大高原湖泊、六大江河水系和饮用水源地三个重点。通过环湖截污、入湖河道整治、湖滨湿地保护恢复等工作，确保到2010年九大高原湖泊主要污染物总量有所削减，湖泊水质和生态景观有所改善。以保护生态功能、强化流域生态脆弱区治理、落实水污染防治规划、加强水电开发中的环境保护、探索生态补偿机制等为重点，确保六大江河流域水环境持续改善，出界、出境水质达到考核标准。要科学划定和调整主要饮用水水源区，制定并实施全省城镇集中式饮用水源地保护规划，抓好城市备用水源地建设和保护，并加大城乡水源地水质保护力度，坚决禁止一切排污行为和对水源地生态环境有影响的活动，确保群众饮用水安全。
    二是保护青山。关键还是继续推进天然林保护、退耕还林还草、石漠化整理、小流域综合整治等重点生态建设工程，持之以恒地开展造林绿化工作，使水土流失严重地区的固态恶化趋势得到根本遏制，形成比较完备的森林生态体系。全面推开集体林权制度改革及配套改革，逐步形成适应市场经济体制要求的森林管护体系，建立起现代林业产权制度，切实加强林业管护。继续完善天保工程、退耕还林工程后续产业建设发展规划，努力将退耕还林、水土保持、荒山治理、四旁植树、低产林改造、公益林建设等统筹起来，大力推进特色经济林建设，调动群众积极性以多种方式绿化荒山荒地。
    三是保护蓝天。要以控制二氧化碳排放和减少二氧化硫、粉尘及汽车尾气排放为重点，实施主要污染物排放削减计划，全面监控重点污染源，实现燃煤电厂废气和治金企业尾气全部脱硫排放，加强建筑扬尘管理与控制，加大机动车尾气排放治理，切实加强大气污染防治，控制酸雨污染，进一步提高全省大气环境质量。
    四是保护绿地。在城市以创建生态园林城市为重点，切实按照环境生态学的要求规划建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，大力推进城市中心公园、道路和住宅区绿地建设，大力开展城郊环城森林带和森林公园建设，实行城区园林化、城郊森林化、道路绿荫化、庭院花园化，不断提高城市绿地覆盖水平，建设绿色城市。结合新农村建设，积极推进集镇和村庄绿化，同步推进公路铁路沿线、江河两岸、湖泊水库周围和乡村面山的绿化美化。
    五是保护资源。要加强政府对资源的调控，建立和完善资源有偿使用制度，规范资源的开发和综合利用，减少资源浪费和对生态环境的破坏。要继续深入推进整顿和规范矿产资源开发秩序工作，抓好资源整合，促进优势资源向优势行业、优势企业聚集。另外，要按照建设资源节约型社会的要求，在生产、建设、流通和消费领域，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。采用和推广无害、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。采用和推广无害、低害、废弃物回收处理的新工艺、新技术，加大各种废弃物的循环利用，鼓励垃圾发电等废物再利用产业发展，解决好资源综合开发和回收利用率低的问题。开展行业用水定额制，编制实施不同地区和企业重点各异的节水规划，推行工业计划用水、节约用水、中水回用，做好城市节水设施推广、供水管网改造和中小资源化工作，努力提高城市和工业重复用水率。
    六是保护生物多样性。生物多样性是我省最大的特色之一，保护好我省的生物多样性，不仅在国内外具有重要的科学价值、经济价值、环境价值和美学价值，关系到主要出省出境江河流域生态平衡的维持，影响着中下游地区和国家的生态安全，而且对我省开发利用生物资源、旅游资源等都具有重要意义。因此，我们要进一步加大自然保护区保护力度，确定和规划对生物多样性有重要意义的野生物种的专门保护，建立完善全省范围内的信息和监测保护系统，切实加强生物多样性保护工作。要加快建设物种及遗传资源数据库和信息系统，强化区域生态保护监管，启动生态环境监测及生态环境状评价，将生态监测和评价纳入日常监管，不断保护和强化我省的生物多样性优势。
    （二）加大环境治理力度
    治理城市环境。以改善城市人居环境为根本目标，以公众关心的环境敏感问题和切身利益问题为切入点，开展城市大气环境综合治理，加强城市环境执法，有效防治和减少城市大气污染、水污染、噪声污染和各种废弃物污染。加强环保设施建设，提高城市环保能力，力争到2010年全省新增城市污水处理能力95万吨/日，设市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%，经流城市的河流水质明显改善。通过全面实施城镇污水和垃圾处理收费政策，依法加大排污费征收力度，开展排污权交易试点，研究制定环境保护和治理保证金制度等办法，切实解决城市污染治理问题。加强城市卫生管理，进一步搞好市容市貌整治和绿化美化建设，推进“城中村”和城郊结合部的脏、乱、差治理，营造整洁、有序、优美、和谐的城市环境。
    治理农村环境。把环境保护与社会主义新农村建设紧密结合起来，突出农村面源污染治理，继续大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，引导乡镇企业向州市县的工业园区集中，因地制宜地治理分散的生产生活污染源。加强宣传教育，引导农村居民改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式，加强畜禽养殖污染防治，科学合理施用化肥、农药，切实降低农业源污染。推进农村环境综合整治和村容村貌整治，营造健康、舒适、优美、洁净的生产生活环境，积极构建人与自然和谐的生态家园。
    治理工业污染。以环境保护、节约能源方面的法律法规和市场准入条件为依据，坚决淘汰一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件、不符合产业发展政策的落后生产能力，以节约资源和环境保护为切入点，积极促进产业结构优化升级。推进企业技术创新，加速利用高新技术改造提升传统产业，改变落后的生产流程，加大工业废气、粉尘的污染治理和固体废弃物处理，逐步创建“零排放”企业，从根本上减少和防止工业污染。采取更加强有力的措施，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，切实降低现有超排企业的排污总量，确保完成国家下达的主要污染物总量控制约束性指标。
    （三）大力推进节能降耗
    建设资源节约型和环境友好型社会，关键要从源头抓起，通过调整产业结构，切实转变经济增长方式。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，认真落实节能降耗、污染减排责任制，全力推进钢铁、有色、化工、煤炭、电力、建材六大重点耗能行业，年耗能1万吨标准煤以上重点耗能企业，以及重点用能设备、重点耗能产品的节能降耗工作，组织实施“百户企业节能行动”，并加大力度推进清洁生产和绿色技术，确保到2010年全省单位生产总值能耗下降17%。积极开展循环经济试点工作，全面推进5个工业循环经济园区、10个工业循环试点县、50个试点企业、100个重大示范项目建设，从源头上抓好节能降耗工作，以保护环境优化经济增长。
    （四）积极开展绿色创建活动
    要以实现城镇和坝区面山变绿，河流、湖泊、水库、水渠、湿地周边变绿，公路铁路沿线变绿，村寨和非城镇范围的重大建设项目周边变绿为重点，大力改善生态环境质量。通过绿色创建活动“进农村、进学校、进社区、进家庭、进机关、进公共场所”，倡导绿色文明的生活方式，促进生活品质提高。同时，大力提倡绿色消费，积极推广使用环保认证产品，努力降低生活中的物质能源消耗和废弃物排放。积极开展创建国家环保模范城市、生态城市、环境优美乡镇、环境友好企业等活动。组织实施“农村小康环保行动计划”，不断加快农村环境的综合整治步伐。
    （五）切实加大舆论宣传力度
    要以宣传我省正确处理环境与发展的关系，自然生态和物种多样性保护取得了显著成效为主线；以打造影响力的新闻事件平台，营造重视环境保护，建设和谐云南的舆论环境为重点；以树立“云南是生态环境最好的地方、云南是生态环境保护的最好的地方、云南是环境保护与经济发展的关系处理得最好的地方”环保形象，为又好又快发展营造良好的舆论气氛围和社会环境为目的。坚持大型活动与经常性教育相结合，加大舆论宣传力度，使七彩云南保护行动深入人心并融入到人民群众的生产生活之中，推动生产发展、生活富裕、生态良好的和谐云南建设。
    （六）严格环境执法监督
    要进一步加快推进环境法制建设，完善、修订一批地方性法规，形成完备的权责明确、行为规范、监督有力、运转高效的环境执法监督管理制度。把环保专项行动与经常性执法监管结合起来，形成环保执法“横向到边、纵向到底，全天候监控”的长效机制，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题。要建立完善云南环境状况年度分析报告制度，定期公布全省各州市能耗指标和主要污染物排放情况，主动接受社会监督。建立企业环境行为审核审计制度、环境监督员制度，开展企业环境信用等级评定，建立企业环境诚信档案，定期公布企业环境信息，公开企业环境行为，维护好最广大人民群众的环境权益。

    四、全面推进七彩云南保护行动，要广泛动员、深入发动，全社会和广大公众共同参与
    （一）加强领导，严密组织，全省上下要迅速行动起来
    在全省范围内全面实施的七彩云南保护行动，是贯穿于“十一五”经济社会发展的一项重要任务。省级各相关职能部门要明确各自职责和任务，建立工作机制，研究部署保护行动的重大问题，协调处理重点和难点问题，推进各项工作的落实。七彩云南保护行动是一项庞大的综合性系统工程，各级各部门要统一思想，加强领导，把这项工作摆到重要的位置，纳入本部门、本单位工作计划，与其它工作同时部署、同时推进。各州市人民政府要成立专门的组织机构，做到加强领导、严密组织、狠抓落实，要结合本地实际，按照省政府的统一部署，制定工作计划，落实保障措施，积极开展各具特色的七彩云南保护行动，努力在全省上下形成一个尊重自然、珍惜生态、保护环境、科学发展的良好局面。
    （二）加强宣传，扩大影响，掀起加强环境保护新高潮
    各级宣传部门和新闻媒体要加强舆论引导，在全省开展持续不断的宣传活动。充分发挥媒体的导向作用，以灵活多样的宣传手段，唱响一首歌、叫响一句口号、树起一面旗帜，向全国乃至世界昭示云南在经济社会快速发展的同时，生态环境继续保持良好水平，云南各族人民为保护和建设生态屏障作出了巨大努力和奉献；彰显云南省委、省政府坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，建设和谐云南的坚强决心；唱响立足云南特点，发展特色经济，以保护环境优化经济增长，促进人与自然和谐的主旋律；承诺云南各族人民以保护和建设生态屏障为已任，坚定不移地走“以最少的资源消耗，最小的环境代价，实现经济可持续增长”的科学发展之路；唤起人们对云南的发展给予更多的理解和支持；倡导生态文明和环境文化，动员和组织全社会的力量参与七彩云南保护行动。当前要大力开展七彩云南保护行动必要性、重要性、具体内容、相关措施等宣传工作，进一步增强全民环境保护意识，形成全社会关心、支持、参与七彩云南保护行动的社会氛围。
   （三）从我做起，从现在做起，全社会共同参与
    在全省城乡广泛开展“保护七彩云南·百万人签名”活动，“绿色单位、绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭”创建活动，举行“保护七彩云南征文大赛”，组织艺术家“走进七彩云南”等活动，激发广大人民群众的参与热情。有计划、分阶段、多形式、不间断的组织环境保护参与性社会活动，形成政府大力倡导、群众人人参与、全社会共同推动的良好局面。同时，鼓励非政府组织积极参与到七彩云南保护行动中来。按照“积极引导、大力扶持、加强管理、健康发展”的方针，鼓励和引导民间组织合法有序地参与到七彩云南保护行动中来。
    全省各族人民行动起来，为了“七彩云南，我的家园”的今天和明天，携起手来，共同参与，从我做起，从现在做起，投身于七彩云南保护行动，为建设富裕民主文明开放和谐云南做出积极的贡献，让彩云之南天更蓝、水更清、山更绿、人与自然更加和谐。
   （本文系秦光荣同志在第26次省长办公会议上讲话摘要）

编辑：刘坚