玉溪新闻网讯（省委副书记、省长  秦光荣） 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，要加强环境保护，促进人与自然相和谐，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型和环境友好型社会。去年五月，胡锦涛总书记视察云南时曾经情真意切、语重心长的教导我们，云南有良好的生态环境和自然禀赋，这是云南宝贵的发展条件，一定要倍加珍惜，要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，自觉承担起生态环境保护和建设的责任。省委、省政府历来高度重视生态环境的保护与建设工作，坚持以科学发展观为指导，正确处理经济发展与环境保护的关系。经过全省上下的不懈努力，在我省经济社会加快发展并取得显著成就的同时，环境质量保持基本稳定，生态环境总体保持良好，全社会的环境意识普遍提高，环境保护的能力得到明显增强，为保护和建设生态屏障做出了积极贡献，为实现全省又好又快发展提供了可持续的环境条件和空间。

    一、全面推进七彩云南保护行动，是立足省情、发挥优势，落实科学发展观的重大举措
    第一，是贯彻落实省第八次党代会精神的具体行动。白恩培同志在省第八次党代会报告中明确提出要实施“七彩云南”保护行动计划，加强环境保护和生态建设，把环境保护工作摆到更加重要的战略地位，这对各级政府的环保工作提出了新的更高的要求。按照国家和省委的布置，我省“十一五”环保工作的主要目标是：到2010年，确保完成化学需氧量削减4.9%、二氧化硫削减4%、新增城市污水处理能力95万吨；重点城市集中式饮用水源地水质达标率大于90%，湖泊水环境功能达标率达到50%以上，工业固体废弃物综合利用率大于60%的目标。这就需要我们紧紧围绕上述各项约束性指标，加紧完善计划，抓紧完善工作措施，制定详细实施方案，抓好任务分解落实，一项一项地抓出成效。可以说，如何按照党代会提出的要求，努力实现既定各项环保工作目标，是今后各级政府和部门面临的一项艰巨任务。按照生态立省、环境优先的思想，全面推进七彩云南保护行动，正是认真贯彻落实党代会精神的具体行动。
    第二，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然选择。近年来，在省委的正确领导下，在各级各部门特别是广大环保战线干部职工的共同努力下，全省环境保护工作取得了较好成绩，为又好又快发展提供了环境空间。但是，我们也要清醒的看到，我省生态环境还十分脆弱，环境保护形势依然严峻，环保工作与落实科学发展观、构建和谐社会的要求还有差距。一是我省经济粗放型增长的方式还没有根本改变，经济发展与资源、环境的矛盾仍然突出。二是水环境污染严重，全省主要河流和九大高原湖泊的水环境形势不容乐观，尤其是滇池水污染综合防治任务仍然十分艰巨。三是局部地区环境恶化的趋势还没有得到根本性扭转。解决好这些问题，就要求我们认真落实科学发展观，全面推进七彩云南保护行动，进一步加大污染防治和环境保护力度，促进人与自然和谐，促进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
    第三，是提高综合经济实力和竞争力的内在要求。实施七彩云南保护行动，就是要加快生态省建设步伐，继续打牢生态环境这一发展的重要基础，在经济实力得到提高的同时，使生态环境进一步优化，大幅提升云南良好的生态环境形象，不断提升综合实力和竞争力。
    第四，是实现可持续发展的有效途径。当前，我省已进入加快发展的关键时期。随着经济社会的发展，城市化和工业化对资源的开发力度越来越大，人们对环境质量的要求也越来越高，发展与资源、环境的矛盾比以往任何时候都更加突出。全面实施七彩云南保护行动，就是要在全省上下进一步牢固树立保护环境意识，切实转变经济增长方式，宁可牺牲一点发展速度，也要保住云南良好的生态环境，促进自然资源系统与经济社会系统良性循环，实现经济社会的可持续发展。
    另外，云南位于我国长江、珠江等流域的上游，也处于东南亚几条大河的上游，是我国乃至东南亚地区的一道重要生态屏障，“环境问题无边界”在云南表现得尤为突出，防范涉外环境问题应引起我们的高度重视。全面推进七彩云南保护行动，保护好云南的生态环境，树立良好的环保形象，不仅有利于我省肩负起构筑生态屏障的责任，也有利于实现国家提出的“与邻为善，以邻为伴”新的周边外交战略，与我省发挥地缘优势，支持下游地区经济发展，加强与周边国家经济合作、建设东南亚、南亚国际大通道相辅相成。

    二、全面推进七彩云南保护行动，必须进一步提高认识，做到四个坚持
    （一）坚持生态立省和环境优先的思想
    全省各级领导干部在经济社会发展实践中，必须把思想统一到党的十六届六中全会精神上来，把生态立省和环境优先的思想贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于我们的各项工作之中。在重大决策、区域开发、项目建设、评优树先等方面实行环保一票否决制度，坚决服从环境保护的要求。要把环境保护规划作为项目规划的基础，对环境有重大影响的决策要进行环境影响论证，没有通过环评的项目一律不得开工建设。要树立环境就是资源、环境就是资本、环境就是资产的观念，牢固树立保护和改善环境就是保护和发展生产力的观念，不断加大环保投入，全力支持环保部门的工作，切实把环境保护的责任措施落到实处。
    （二）坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益
    云南是西部地区一个欠发达省，要想在激烈的市场竞争中逐步缩小与发达地区的差距，出路就在结合自身特点，利用比较优势发展特色产业。必须用新的眼光看发展、新的方式谋发展，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，注意发展的综合效益。必须按照建设节约型社会的总体要求，把良好的生态环境作为我们的生存之基、发展之本，在开展各项工作时，包括制定发展规划、出台重大经济政策、搞项目建设等，在头脑中要树立一个环境代价、生态成本的概念，既算经济社会效益，也算生态效益，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济社会效益，使有限的环境、资源得到永续利用。
    （三）坚持在保护中开发在开发中保护
    发展是根本，保护是前提，只有把资源的开发与保护有机地结合起来，相互促进、协调发展，才能使环境、资源优势转化为经济优势，才能获得持久的发展动力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。要坚持在保护中开发，在开发中保护，在保护中谋求发展，通过发展来实现更好的保护。要坚持经济建设与生态建设同步推进，经济效益与环境效益一起考核，产业竞争力与环境竞争力全面提升，物质文明与生态文明同时发展，进一步建立经济发展与环境保护之间的良性互动关系。
    （四）坚持用改革的方法，运用多种手段保护环境
    要充分发挥政府在环境保护中的主导地位。特别要进一步强化各级政府对于环境保护的责任，强化环境保护执法部门的职责和权威，严格落实环境保护目标管理责任制，把环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。要加快建立多元化的环保投入机制。努力形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资格局，鼓励社会力量参与垃圾、污水处理等环保项目。全面实施城乡污水处理和垃圾处理的收费改革，尚未开征污水和垃圾处理费的地区要限期开征。进一步完善污染治理市场化运行机制，积极推动排污权交易试点，进一步研究制定有利于环境保护的财税政策。要突出应用法律、经济和技术的手段来解决环境问题。要更加严格地执行国家和省的各项环保法律法规，不断完善环保法律法规体系，切实把环保工作纳入法制化的轨道，推进依法治理、依法保护。要进一步研究更加有效的综合调控手段，注重法律、经济、技术和行政手段的综合使用，形成合力，争取收到最好的成效。要自觉接受监督。环保工作需要人大、政协的监督和支持，也需要新闻媒体的监督和支持。各级各部门自觉接受社会舆论监督，高度重视、妥善处理各类环保事件，正确对待并认真核实、严肃处理新闻媒体报道的环保事件，争取工作上的主动权。