玉溪新闻网讯（记者　陆合春）党的十七大报告把“加快发展社会事业，全面改善人民生活”确立为全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求，强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……”十七大报告彰显发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念。

新型农村合作医疗覆盖全市

    “新农合真是好，每年只用交10元钱，我们农民终于享受了公费医疗。”在江川县大街镇三街村委会６组农民陈金正的小院子里，64岁的陈金正高兴地说。

    陈金正去年5月患冠心病到昆明住院，花了8万多元。由于参加了新型农村合作医疗，他报销到了新农合封顶报销额5000元。陈金正老两口吃粮靠儿子送，平时靠卖点小菜买柴米油盐，基本没有什么收入，这5000元对这个家庭来说是一笔不小的数目。

    2003年，江川县被纳入首批新型农村合作医疗国家级试点县，2006年1月澄江、峨山两县被纳入国家级试点县。2006年，为加快解决农民看病难步伐，市委、市政府拨出专款，加快推进新型农村合作医疗，全面构建农村医疗保障体系，至2006年底，新型农村合作医疗已覆盖全市。截至今年9月，全市新型农村合作医疗覆盖农业人口175万多人，参合农民163万多人，参合率达到93.07%，提前5年实现中央、省提出的“十一五”期间有85%以上的农民享受新型农村合作医疗的目标。

新农合纳入社会发展总体目标

    “小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”，这句流传于民间的顺口溜表现了过去农民生病时的情况，高额的医疗费用让很多农民望医止步。

    因病致贫、因病返贫在很大程度上制约了农民发家致富。调查表明，农民一次大病平均花费7000多元，这差不多是一个普通家庭一年的全部收入。不少农民解决温饱问题的时间并不长，抗风险能力还很弱，支付不起大笔的医疗费用，因病致贫、返贫现象普遍存在。曾经遍及农村的合作医疗制度，虽然水平较低，但作为农民的医疗保障体系，在一定程度上方便了广大农民。随着联产承包责任制的实施，这一制度逐步解体，农村医疗设施严重缺乏，广大农村特别是偏远落后地区农民看病难、看病贵的问题十分突出。

    全市农村医疗资源和城镇医疗资源调查显示，占全市78.4％的医疗资源为不到全市20％的人口提供服务，而21.6％的医疗资源则承担着全市82.8％人口的医疗服务。农村公共卫生基础薄弱，农民看病难、看病贵的问题，引起了市委、市政府的高度重视。

    2003年召开的市二次党代会提出，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。当年，江川县开始实施新型农村合作医疗试点工作，取得较好效果，为我市全面推行新型农村合作医疗打下了坚实的基础。

    2006年，市委二届四次全会提出，努力解决农民看病难、看病贵的问题，从当年起将新型农村合作医疗试点工作在全市推开。在2006年的政府工作报告中，新农合作为建设社会主义新农村的一项重要举措，被纳入社会发展总体目标。

农民看病难得到缓解

    “想不到几天前缴纳的10元钱，给自己带来了这么大的实惠。这次生孩子是新农合帮了大忙，回家征得老人的同意后，我要给孩子取名为‘农合’，以此来纪念党和政府的关心帮助。”今年28岁的李堆努是因远镇路同村委会哈嘎梯小组的哈尼族妇女，是元江县第一例享受新农合住院分娩补偿的产妇。她住院三天，住院费用总计600元，根据新农合相关政策，给予减免400元。

    自推行新农合以来，这样的事例数不胜数。参加新型农村合作医疗的农民，看病住院实行医药费按规定比例报销，小病少报、大病多报，解决了农民患大病时看不起病的实际问题。在玉溪，参合农民每人每年筹资标准为50元，除三个试点县有中央、省财政补助外，其余县区由市、县（区）财政每人各补助20元，农民自筹10元，农民可从新农合中享受门诊统筹、家庭账户、最高3000元到5000元的住院补偿等多种形式的补偿。

    新型农村合作医疗的推行，实现了“低标准、广覆盖”的目标，广大农民提前享受到了新型农村合作医疗带来的实惠。从2003年8月到2007年9月，共减免补偿151.57万人次，减免补偿金额为6641.82万元，其中门诊减免123.2万人次、1690.95万元，住院补偿10.38万人次、4792.86万元，体检补偿17.99万人次、158.01万元。新型农村合作医疗制度得到普遍认可，农民踊跃参加，参合率不断提高。

民心工程改善农民就医条件

    实施新型农村合作医疗后，农民基本做到小病不出村。但是乡、村两级医疗设施简陋，难以满足农民的就医需求。市委、市政府不断加强农村公共卫生服务体系建设，及时启动“民心工程”，投资750万元，先期对我市15个乡镇卫生院进行基础设施建设，计划在三年内完成73个卫生院和193个卫生所的建设。同时，每年投入上千万元，为乡镇卫生院和村卫生所（室）更新配备医疗设施，为实施新型农村合作医疗打好基础。

    新农合还对加强农村基层卫生服务能力，建设农村基层卫生服务体系起到了积极的作用。2003年到2006年，我市共投入7704.2万元用于加强市、县两级医疗救治体系、疾控体系以及公共卫生、农村卫生院、县级妇幼院、村卫生所的建设和设备配备。新农合鼓励农民就近、就地在县、乡、村医疗机构就诊，这给县、乡、村医疗机构带来了动力，基层医疗机构纷纷加强内部管理、提高服务能力、服务水平和服务质量。2006年8月，玉溪在全省率先实施所有乡镇卫生院药品统一集中采购，仅此一项就使222个成交药品价格平均降幅达20%。2006年，玉溪市村卫生所处方值由2005年的17.65元下降到13.84元，乡卫生院由34.88元下降到18.27元，县级医疗机构次均住院费用由1748.7元下降到1676.93元。

编辑：矣萍