玉溪新闻网讯(萧木)

    近年来，我市大力实施“生态立市”战略，不断推进城市化进程。城市基础设施日趋完善，城市也越来越美，但很多人依然感到：玉溪的“人气”不旺。“人气”不旺带来的影响就是无法拉动消费，从而使一个城市的发展陷入滞长的瓶颈。如何聚集“人气”？吸引外来人口到玉溪定居不失为一个好办法。近日，看到我市出台《关于深化户籍管理制度改革的实施意见》，明确细化了户口迁移落户条件、亲戚投靠落户、外来人才落户等政策（详见9月3日《玉溪日报》），不禁为此打破瓶颈之举叫好。

    户籍管理制度是国家行政管理的一项基本制度。新中国成立以来，我国户籍管理制度大致经历了短暂的人口自由迁移时期（1949年到1958年），严格限制人口自由迁移时期（1958年到1978年）和人口大流动时期（1978年至今）。经历了第一时期的人口自由迁徙后，全国城乡人口流动十分活跃，大量农民流入城市，在某些城市出现了严重的粮食、煤油、电力短缺。为限制农村人口涌入城市，减缓城市压力。1958年1月，全国人大通过了《中华人民共和国户口登记条例》，“二元制”的户籍管理模式被正式的以立法的形式加以了确定。1978年，改革开放，计划经济向市场经济转变，长期以来严格限制人口自由迁移的“二元制”户籍管理制度的弊端日益凸现。

    长期以来，我市的总人口一直徘徊在220万左右，市中心城区所在地红塔区的总人口则只有40万。除了市中心拥堵繁华，其余仍属中心城区的宽敞道路上车流量小、行人稀少；很多建成的商品房急需出售，成排的铺面等待购买、出租；装修得富丽堂皇的各类品牌专卖店里无人光顾……人们经常惋惜玉溪“人气”不旺，但同时也假设，外来人员会给城市的基础设施和社会保障体系带来压力。但他们却没有意识到，外来人员也是重要的纳税人，履行了纳税人义务的居民通常应该有资格享受到当地扶持计划带来的好处。因此，我们不但没有理由将外来人员排斥在政府提供的各项服务之外，还要通过政策手段，放松对户籍迁入的限制，吸引更多的人口迅速集聚，以此带动产业的集聚和形态的提升，成为经济发展的重要动力。

     同时，一个城市的崛起还取决于它是否有大批高素质人才来进行支撑。以往，一些外来企业在招聘高素质员工方面处于劣势，由于本身没有城市户口，他们很难为其招聘的员工办理户口迁移，这就影响到他们吸引高素质员工的可能性，从而也影响到了外来企业到当地投资的热情。当新的户籍管理制度实施后，这些就不再是玉溪“拒绝”高素质人才的理由。

    户籍管理制度改革带来的好处是一系列的，吸引了“人气”，可以带动房市、建材、销售等相关产业，吸引更多的外来企业到玉溪投资，创造更多的就业机会，催生新的城市基础设施建设，人们也能更多地享受到城市化发展所带来的实惠。

编辑：沈建龙