差别 赵国品/图

    玉溪新闻网讯（牛忙）近日，我市出台施行《深化户籍管理制度改革的实施意见》，取消农业户、非农业户和其他类型户籍登记管理模式，细化了户口迁移落户条件、亲戚投靠落户、外来人才落户等政策。（详见玉溪日报晨刊9月3日相关报道）

    户籍登记管理由城乡分离的“二元制”改为“一元制”，这是打破旧的户籍制度下的城乡壁垒破冰之举。实行城乡户口一体化的户口登记制度，不仅意味着把农民从原来户籍的束缚中解放出来，更重要的是这意味着将取消城乡人口之间原有的身份差别，实现人人平等。

    毋庸讳言，原来实行的户籍制度，是一种身份世袭制度，一个人的社会身份、所受待遇，从他出生时就已基本确定，人被分为“城市人”和“农村人”两大类，这两类人的就业、教育、医疗、住房、社会保障等社会福利待遇有差别。城乡之间被人为地设立了一堵墙，形成了不平等的社会权力与国民待遇。城乡户口差别一定程度上衍生出具有不同等级的社会身份，给人们带来了身份上的歧视，如城里人歧视农村人，昆明人（大中城市户口）歧视“专县上的人（小城市户口、城镇户口）”，北京人、上海人排斥外地人等。城乡户口差别背后隐含的社会不公还有很多，比如在交通事故赔偿中就存在“同命不同价”的现象，即使是在同一起事故中受到同样的伤害，作为受害人农村居民所得到的赔偿金额往往与城镇居民相差几倍。在相当长的一段时间，一个农村人要改变身份成为城市人（即“农转非”），只有走招工、招干、升学、参军等几条有限的途径，此外再无他途。涌入城市的农民工由于户籍的限制，不管在城里居住了多久，包括他的孩子不管是不是在城里出生长大，其身份依然是农村人，无法享受与城市居民同等的权力和社会福利。

    改革开放以来，附加在户籍上的种种利益关系已被逐渐剥离，但是城乡之间的制度性差异仍然明显存在。这次我市的户籍改革，无疑在打破城乡壁垒，赋予居民平等的身份和权利方面迈出了重要的一步。当然，把农业户口和城镇居民统称为“居民户口”，只是从字面上消除了城乡差别，并没有取消“农业人口”和“非农业人口”存在的事实，要让“农业人口”在就业、社会保障、教育、文化活动等诸多方面有实质性的改变，光改革户籍制度还远远不够，还有许多事要做，还有相当漫长的道路要走。

编辑：王鹏