策划人语

    计划生育在我国20世纪70年代以来就已全面推行，在1982年3月13日被中央定为一项基本国策，2001年《中华人民共和国人口与计划生育法》出台使其成为国家法律。据国家人口和计划生育委员会统计，计划生育政策使中国少生了4亿多人；我市实施计划生育政策以来，累计少出生约43万人。除此之外，这项政策还将怎样影响玉溪百姓的生育观念及经济社会发展？

“奖优免补”的宣传标语在农村随处可见

玉溪新闻网讯（记者  李杏 文/图）

    严惩超生、抢生的年代

     今年25岁的小贾，小时候有个广为人知的小名“大彩电”，当时邻居亲朋都叫她“大彩电”，很多人甚至不知道她的真名。一个小女孩怎么会有“大彩电”这样一个奇怪的小名呢？原来，小贾出生在红塔区瓦窑村，在那个计划生育以惩罚为主的年代，小贾虽然出生在农村，但因为姐姐仅比她大了两岁，姐妹年龄间隔不够政策要求的四岁，小贾的父母因为“提前”生她而被罚了款，而且数目不小，大家都开玩笑说她家被罚的钱可以买当时很昂贵的大彩电了。小贾“大彩电”的小名就这样被传开了。

    类似“大彩电”这样的例子，在当时并不少见。和“大彩电”同一个村的李小姐就坦言：“其实，大家都说我被罚的款比‘大彩电’还要多，还好已经有个‘大彩电’了，所以没被大家叫这么‘有意思’的小名。”李小姐的父亲是名教师，虽然母亲在农村，但还是只能生一个。李小姐的母亲看着周围人家都有两个小孩，而自家只有一个女儿，心里老不舒服，所以不顾被罚款还是生了李小姐。“那会儿家里被罚了800元，她爸那边被罚了700元，工资还被降了一级。孩子没出生时，她爸爸一个月工资也才五六十元，被罚那笔钱在当时可谓‘天文数字’了。”李小姐的母亲说。

    李小姐的母亲说，其实，她们周围好多和李小姐差不多大（80年代前中期出生），又是家里第二个孩子的都被罚过款。

    1979年，全国人大五届二次会议提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的号召，并提出：奖励生育一个孩子的夫妇。当时的玉溪地革委根据云南省革委的《关于计划生育工作若干问题的试行规定》，召开了全区计划生育表彰大会，推动了全区开展“一对夫妇只生一个孩子”活动，计划生育工作在玉溪全面推行。

    以前基本用的是行政管理的方法，主要以惩罚为主，惩罚超生、抢生，所以才会有“大彩电”、“大冰箱”这样有时代特征的故事和小名。进入21世纪，计划生育工作发生革命性变化，用奖励的方法，奖励少生的夫妻，调动大家的积极性，把人性化的方法引入计划生育。好多人想生男孩子无非有两个目的，一个是传宗接代，一个是养儿防老，而养儿防老又是最主要的，如果解决了农民老年的后顾之忧，养儿防老的观念就会淡薄很多。

    “奖优免补”实惠多

    2004年6月1日，玉溪市开始对农业人口独生子女家庭给予“奖优免补”的奖励和优待，“奖”是对符合再生育条件而自愿放弃再生育、领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妻，给予1000元的一次性奖励及独生子女义务教育阶段教育“奖学金”；“优”是对农业人口独生子女升初、高中和省内高等院校时给予加20分优先录取；“免”是免去16周岁前家庭所承担的农村义务工、劳动积累工；“补”是对农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年发给600元或700元的生活补助。

    到2007年12月31日止，全市共有18372对夫妇享受一次性奖励金，11538名中、小学生领到独生子女“义务教育阶段奖学金”，有1394名中考生、高考生享受到了升学加分政策，3970人领到养老生活补助金。“奖优免补”政策既涵盖了农村群众生产、生活、生育三个方面，又综合服务于农村独生子女家庭三代人，使带头实行计划生育的夫妇和子女得到了实实在在的奖励和优待，并为建立农村养老保障体制作出了有益的探索。

    郭秀芬老人是玉带路办事处冯井三组的农民，今年70岁的她，是“奖优免补”政策的受益者。“年轻时一直在冯井卫生所工作，老倌儿是工人，都忙不来照顾孩子，所以只生了一个孩子。没想到现在还享受到了这样的好政策，每年有600元的独生子女养老补助，我已经领了两年了。”郭秀芬老人高兴地说。

    同是冯井社区的李志芬，她在六中读书的儿子今年正赶上中考，“居委会的（有关负责人）告诉我说，我儿子加分的各种材料已经报上去了。现在竞争这么激烈，20分能让名次往前好多名。以前从来没想到独生子女还有这么多实惠。”李志芬告诉记者，从2004年办了《独生子女父母光荣证》以后，她家已经享受过一次性奖励1000元和每学年260元的教育奖学金。

    “我们今年都没交新农合的钱，也说是给农村独生子女及其父母的优惠，如果生病住院报得还能比其他人多一点。”李志芬说。从2008年开始，红塔区又增加了独生子女及其父母参加“新农合”的相关优惠，免去农村户口独生子女及其父母个人应缴纳的每人每年10元的费用，到红塔区新型农村合作定点医疗机构住院治疗，实行“零”起付，住院医药费报销比例提高3%。

    30年计划生育玉溪少生43万人

    三十年的人口和计划生育工作，使计划生育国策深入人心，广大群众的生育观念逐步发生变化，妇女生育率明显下降，控制人口过快增长的工作取得了可喜的成绩。

    计划生育遏制了人口过快增长的势头。全市人口的出生率由1978年的22.44‰降到2007年的10.66‰，下降了11.7个千分点；自然增长率由1978年的16.07‰降至2007年的5.32‰，下降了10.75个千分点。据玉溪市人口和计划生育委员会估计，自我市实施计划生育政策以来，累计少出生约43万人。

    市计生委的一名工作人员给记者作了一个推算：一个放弃生育二孩的农村家庭，可以为这个家庭节约教育支出2.3万元，为国家节约物资装备费2.5万元，节约社会抚养费10万元，合计15万元。我市少出生43万人，约节约645亿元的经费。

    生育观念的更新也是计划生育工作取得的显著成果。不少家庭已开始由注重数量型向素质型转变，少生优生、生男生女都一样等新型生育观念在农村悄然兴起。在农村办理《独生子女父母光荣证》30229户，其中2004年6月1日以前农村人口累计办理《独生子女父母光荣证》5450户，而从2004年6月1日至2007年12月31日新增办证户数24779户。2002年云南省出台《云南省人口与计划生育条例》中允许双方都是独生子女的父母生育两个孩子，但是，记者从玉溪市人口和计划生育委员会了解到，玉溪目前尚未有人申请。

    计划生育还加速了人口再生产类型的转化。玉溪的家庭户规模呈逐渐缩小趋势，平均每个家庭户的人数，由1982年第三次人口普查的4.76人减少到2000年第五次人口普查的3.45人。标志着玉溪人口再生产类型已由高出生率、高死亡率、高增长率的传统型向低出生率、低死亡率、低增长率的现代型转变。

    近年来，计划生育政策加速了计划生育工作思路和方法的转变，由“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主的方向转变；由“行政制约”为主向“利益导向、综合治理”为主的方向转变；由“管理一代人”向“服务三代人”转变；由“单纯的控制人口数量”向“既控制人口数量又高度重视人口素质和人口结构”的方向转变。

    计生工作存挑战

    人口低生育水平的出现，是中国计划生育政策的伟大成绩。降低人口出生率对于减轻中国未来发展的环境压力、就业压力和社会紧张的压力有关键性的意义。事物当然有另一面——人口的低死亡率和低出生率已经使中国步入老龄化阶段，使中国在就业压力尚未解除的同时迎来了社会养老的压力。

    记者从玉溪市老龄委获悉，到2007年底，玉溪60岁及以上的老年人有29.3万，占总人口比例的13.6%，高于联合国公认的10%的标准。

    与发达国家的人口老龄化随着国家的工业化和现代化自然而然地到来不同，中国的人口老龄化是在我国的工业化和现代化刚刚起步时就“超前”到来了。伴随着人口老龄化将产生一系列问题：老年人的赡养问题、老年人的医疗保障问题、老龄化社会的劳动力短缺问题、老龄化社会的生计和活力问题以及社会的代际关系问题等等。

    人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战，我国上世纪80年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面非常有限；人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战，我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难；再者，人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出挑战。老年人是一个容易患病的特殊群体，随着人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的需求将会急剧增加。在离退休人员高速增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。

    随着计划生育政策的实施，中国的独生子女越来越普遍，但社会对独生子女的评价度不是很高，2006年就有媒体曾曝光河南部分企业招聘卡“出身”，不要城市独生子女，原因是“实践证明，很多独生子女确实有‘娇骄’二气”。

    独生子女确实有着其特有的缺点，具体表现为好逸恶劳、眼界太高、缺乏组织和集体观念、娇气、不愿意接受批评、责任心比较差等。正如计划生育是人口老龄化的原因之一一样，“独生子女综合症”也是计划生育政策下的特殊产物。

编辑：黎娟