玉溪新闻网讯(记者  熊玮  文/图)

策划人语

    计划生育的主要意义是有效控制人口数量增长，提高人口素质。我国是世界上人口最多的发展中国家，用不足世界7%的耕地，养活着世界21%的人口，控制人口数量的过快增长是缓解国家经济的增长和环境、资源不足的矛盾，保证社会的和谐与稳定的有效措施。但是计划生育工作被称为“天下第一难”，其难度不仅仅在操作上，还在制度上。

农村孩子去上学

    一样的生活，不一样的生育政策

    2008年4月10日，峨山县双江镇富泉村委会金牛村民小组，普云东没有像往日一样去田里做活计，而是坐在门口看着不到一岁半的儿子。儿子昨天不小心被烫伤了，掀起小衣服，几条暗红色的伤痕“爬”在嫩嫩的肚皮上。儿子的意外让生在农村、长在农村的普云东很担心，他很难接受唯一的一个孩子出现意外。

    看着同村很多人家都有两个孩子，已经有一个孩子的普云东希望还能再生一个孩子。可是第一个孩子才出生，计生工作人员就来做思想工作，明确地告诉他和妻子他们只能生一个孩子，因为普云东是非农业户口。这一点让普云东心里极为不平：“我们一起玩大的十几个弟兄都有两个娃娃，就只有我和一个弟兄没有！”

    同样的怨气积蓄在同村的普云华心里，出生在同一个家庭，都以务农为生，普云华的哥哥可以生育两个孩子，但是他只能生育一个。普云华的女儿已经三岁半，四年的生育间隔快到了，想要孩子的强烈愿望和政策的冲突使这个家庭关系一度陷于紧张。普云华的母亲普秀兰对小儿子又是安慰又是道歉，每次谈起这件事，总是垂头丧气：“早知道转我们的户口就得了，反正我们也不生了！”

    这个问题伴随着2002年《云南省人口与计划生育条例》开始实施时显现。

     计划生育在我国20世纪70年代以来就已全面推行，在1982年3月13日被中共中央定为一项基本国策，2001年《中华人民共和国人口与计划生育法》出台使其成为国家法律。出于对各地差异性的考虑，国家允许部分地方按照规定制定符合当地发展的地方政策，云南制定了《云南省人口与计划生育条例》，并于2002年开始实施。现行的政策准许双方均为农业户口的家庭在确有困难的情况下提出申请，经县级计划生育行政部门审查批准，可以生育第二个子女。

    2004年，云南省出台了针对农业人口独生子女家庭的“奖优免补”政策，奖励政策包括一次性奖励父母1000元；独生子女义务教育阶段能享受教育奖学金，并能享受小学到大学教育的升学考试加分；独生子女16岁前免除父母承担的农村一事一议的筹资、筹劳；独生子女父母满60周岁后每人每年可得到子600元或女700元的养老生活补助。这个备受全国关注的政策让“只生一个好”的观念更容易得到云南农村的接受。

    但这个政策却在富泉村委会引起不满。

    亦喜亦忧都是转户口

    早些年，持有非农业户口的居民在就业、教育、社保、住房、医疗保险、养老等方面享有农业户口享受不到的社会福利，上世纪90年代一度出现几千元购买一个非农户口的状况。

    1996年修建玉元高速公路，征用了富泉村委会金牛村民小组24余亩农田和22余亩耕地，按照补偿政策，村民小组除了补偿款外还得到27个户口农转非的指标。

    “那个时候非农户口很吃香。”当时任富泉村委会文书的普洪强说，为了让宝贵的转户口名额不被浪费，“村上考虑，娃娃工作以前可以享受农村待遇，参加工作后再把田拿掉。”这一决定涵盖了富泉村委会11个村民小组的270多个农转非户口。转到户口的农户对此颇为欢喜，很多家长出于关爱转了孩子的户口。就这样，普云东、普云华和其他转为非农户口的人继续分到土地，并和其他农户一样生活着。

     随着国家体制的改革，粮食、肉食补贴取消了，“国家包分配”也取消了，富泉村委会农转非居民凭着当初分到的土地继续生活着，再也没有享受过任何非农业人口的待遇。普云东说：“现在我都不清楚自己究竟算是什么身份？”

     如今，当初农转非的主要人群逐渐步入婚育年龄，生育政策在各种矛盾中凸显出来。《云南省人口与计划生育条例》明确规定：“夫妻双方或者一方是非农业人口的，一对夫妻生育一个子女。”除非满足“经计划生育行政部门组织医学鉴定，第一个子女为非遗传性或者可以避免的遗传性残疾，适宜再生育的；经计划生育技术鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；夫妻双方都是独生子女的；夫妻双方都是归国华侨或者港、澳、台同胞，来我省定居时间不满六年的”这四个条件。

    2002年以来，因为生育问题，不断有村民到村委会上访。在2004年和2005年期间，富泉村委会曾汇集了11个村民小组的“非转农”申请和保证书到县里反映过，但由于“非转农”目前无政策和法律依据、涉及面较大等原因无法解决。于是，一部分人把不满的情绪转移到了计生工作人员上，“刽子手”、“杀人犯”等骂名接踵而来。群众们相互间对超怀、超生者的包庇使工作开展步履维艰，到富泉村委会宣传计生政策的计生工作人员曾遭遇村民的围堵。现如今，富泉村委会还有西谷、路脚、德六可三个村民小组的计划生育服务员空缺，只能由村干部暂代。

    “计生工作真的是天下第一难！”峨山县双江镇计生办的柏主任告诉记者。计划生育作为国家法律和基本国策，有明确的政策法规保障其法律效力。目前的问题是，现行的条例已经逐渐不适应当前社会的发展。虽然部分群众有这个愿望，但是现行的政策法规必须遵守执行。所以，计生工作面对着巨大的压力。