策划人语

    2004年至2006年三年间，玉溪共有3884名刑释解教人员，怎样让这庞大的群体重新融入社会，防止再次犯罪，安置帮教就是解决这样的问题。2007年全年共接收刑释解教人员641人，其中刑释人员494名、解教人员147名，根据情况分别进行了安置和帮教，安置率达83%，帮教率达97%。

  实现了人生价值的吕玉荣在宽敞明亮的办公室里工作

已是中层管理人员的王明向工人讲解注意事项

玉溪新闻网讯（记者 李杏 文/图）

1  “我们有了新生的机会”

    王明（化名）是红塔区北城镇北城居委会的农民，“我以前吸过毒，进过两次劳教所。”王明坦诚地告诉记者。1998年的时候王明因为吸毒进了劳教所，经过了两年的劳动教养于2000年回到了家中。“回来后本想可以好好做人了，可到处都是审视、猜忌的目光，亲人不信任，周围人避而远之的态度，那种受排斥的滋味真的让人很绝望。想想还是劳教所好，至少那里大家都一样，不会有人排斥自己。”王明回忆。于是不到半年时间，他又一次回到了劳教所。

    2003年6月，再次获得自由的王明从劳教所回到了家，可是和上次一样，回来后他依旧找不到工作，“因为没人肯接收我们这样的人。”王明说，“到了9月份，我们6个刑释解教回来的人一起替人收割谷子时，遇到了‘老孃’，她知道了我们想重新做人的想法，就要我们去她的工厂工作。于是12月份我们几个刑释解教人员进了北城钢铁有限公司。”

    现在的王明，已经在这个厂工作四年了，工作一直很努力，现在已经是厂长助理了，负责行政工作。“如果当时没遇到‘老孃’，后面的路该怎么走都不知道。”王明感激地说。

    和王明相同情况的李兵（化名），也曾因为吸毒、贩毒两次进过监狱，从小缺乏家庭温暖的他，现在不但在钢铁厂认真工作，还和本厂一个曾吸过毒的女孩结婚了，抱着两个月大的儿子，脸上洋溢着幸福的李兵说：“现在好了，有了家庭，有了儿子，生活就更有希望和寄托了。”他告诉记者，如果不是“老孃”，他不会有工作，也不会有现在的家庭。

    王明和李兵口中的“老孃”就是不久前刚获得云南省“十大女杰”的王秀珍，作为北城镇北城居委会的党总支书记、主任，她同时也是北城实业总公司的董事长、总经理。面对“两劳”刑释解教人员，她以母亲般博大的胸怀先后接纳了97名吸毒人员、刑满释放和劳教人员，王明和李兵及李兵的妻子都是其中的典型。

    “谢谢‘老孃’给了我们新生的机会。”李兵和妻子在云南省“十大女杰”颁奖典礼上抱着孩子感激地对王秀珍主任说的这句话感动了全场观众。

2  自食其力，树立榜样

    如果说王秀珍是以博大的胸怀接纳吸毒人员、刑满释放和劳教人员，那么吕玉荣就是以自己为榜样，为刑释解教人员开辟一种新的模式。

    “出来后，根本没单位接收我们这种曾吸过毒的人，连打工都没人要。家人也不信任，连女儿都不理我，当时承受的压力真的很大。”吕玉荣说。

    由于找不到工作，吕玉荣和一起出来的兄弟就开始了拖把、抹布的创业，2003年创办了云南省玉溪市安洁清洁有限公司。2006年12月吕玉荣又创办了安洁石料厂，把废弃的石料、混凝土块回收加工利用，生意很好，石料供不应求。

    “其实，劳改和劳教人员最难、也是最关键的一步就是要得到家人的认可和社会的肯定。现在我觉得我做到了，实现了人生的价值。”吕玉荣自豪地说道。

    吕玉荣以自己的经历，为其他“两劳”释放人员走出一条新的路子，开创一个新的模式。“因为我和他们属于同类人，知道他们需要什么，他们也更容易信任我。看到我现在做的还不错，他们自然会想，那家伙以前还不如我，现在都能做这么好，那我是不是也能干得比他好。”吕玉荣说。

    吕玉荣的清洁公司和石料厂共接收过50多个吸毒劳教人员，干的长的从一开始办清洁公司就待在那儿，短的两个多月就走了。“虽然有的又重新去劳教，但来我这儿的2/3都还是改好了，也有的是来工作一段时间，学习了经验，出去自己创业。”吕玉荣向记者介绍。据了解，有8个曾自己出去办过3个清洁公司。

3  最广泛的安置帮教阵地——基层司法所

    基层司法所是安置帮教最广泛、最直接的基地。据了解，司法所安置帮教的流程为：刑释解教人员原户籍所在地的乡镇（街道）司法所收到监狱或劳教所的《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》后建立档案，同时建立帮教小组，由责任民警、居（村）委会和释解人员亲属等组成，帮教小组在街乡司法所指导下开展工作。

    基层司法所最首先也是最主要的安置工作是落实刑释解教人员户口，接着就是农村的落实责任田的分配，城区有股份分配的落实股份分配，对达到低保条件的帮助申请低保，使他们的基本生活有保障。

    曾在某企业的谢某由于贩毒兼吸毒，被判入狱5年，同时也被单位开除了，出狱后户口问题一直得不到落实，原所在单位以他被开除为由，不落实他的户口，而原籍中卫社区认为他参加工作后户口已迁出，不属于管辖范畴。户口落实不了，又遭家人抛弃的他，重新走上了犯罪道路。又服刑3年回来后的他，依旧为户口问题而发愁。经过基层司法所安置帮教人员的多方努力，谢某终于以不参加当地股份分配、不列入安置帮教考核范畴的条件解决了困扰多年的户口问题。

    “我们与社区、小组和家属层层签订责任书，用与经济挂钩的方式，迫使家人和组上群众接受刑释解教人员。”玉兴路司法所所长景锦说，“因为我们辖区集体经济较发达，居民股份待遇好，安置帮教也就从落实股份分配开始，又用股份分配来制约周围人做好刑释解教人员安置帮教工作。”据景所长介绍，通过安置帮教工作，近年来玉兴路街道办事处辖区无一人重新犯罪，重新犯罪率为0%。

    “我们辖区内企业较多，我们也会和企业协商，为刑释解教人员介绍工作，有过四五个吧，多数还是自己能解决，毕竟我们落实分配就基本能保障他们基本生活了。”景所长说。

    易门县铜厂司法所所长普良告诉记者：“我们对2003年以来刑释解教的25人全部做了登记表，对比较困难的10户还向民政局申请了救助，每户救济了500公斤大米。”普良接着介绍，“有个杀人犯本服刑8年，后立功减刑4年回来，但出狱的当天他父亲去世了，后来他也没出去打工，在我们的帮助下现在养了50多头山羊，他经常说教乖他的人是我们。”

4  建立专门的安置帮教基地

    安置帮教工作对于刑释解教人员融入社会、适应社会，最后实现其人身价值有着极其重要的作用，但目前的安置帮教毕竟比较局限，不能更好发挥其功能。

    面对王秀珍接收刑释解教人员，周围不理解的人并不少，曾有人就这样问过王秀珍：“你怎么敢接收他们这些人啊？”更有甚者风言风语道：“你办垃圾厂啊，怎么找这些人。”而政府对刑释解教人员提供一定优惠条件也有很多人不理解。

    “其实，他们也是弱势群体，没人管，无法跟人正常接触，再加上在劳教所或监狱待久了与社会脱节了。”吕玉荣深有感触地说，“其实大多数人刚出来时，都想做正常人，从好的方向发展，但心理多少都有点问题，大部分心理都不平衡，加上社会上的排斥和歧视，家人的不信任，很容易又走上极端，再次犯罪。而这些人很多本来就很聪明，以前由于有经验，加上在牢里有学习过一定的法律知识，重新犯罪手段就更恶劣，社会危害就更大。让他们融入社会，适应社会，安置帮教很重要，不安置帮教就等于剥夺了他们的生存权。”

    “希望能建立专门的安置帮教基地，这样，让这些人出来后不管从心理还是技能都有个过渡，来逐渐适应并融入社会。”吕玉荣呼吁。

深度观察

加强司法所建设势在必行

    司法所在法律服务、人民调解、安置帮教等方面发挥着重要职能，为全市经济发展、社会稳定做出了积极贡献。2007年全年，基层法律服务工作者担任法律顾问405家，代理诉讼和非诉讼事务2210件，解答法律咨询14500人次，办理法律援助案件230件。开展了矛盾纠纷排查1380次，调解各类矛盾纠纷11200件，调解成功10864件，成功率达97%。防止民事案件转为刑事案件30件共涉及858人，防止群体性械斗35件1515人，防止群体上访30件3062人，防止民间纠纷引起的自杀性案件7件11人。对接收的641名刑释解教人员进行安置和帮教，安置率达83%，帮教率达97%。

    近年来司法所建设取得了可喜的成绩，但同时房子建好了，司法所长待遇提高了，并不代表司法所的建设就加强了。基层司法所建设的加强还有待于其职能的进一步发挥，司法所建设的成效，最终要用业务工作实绩来体现和检验。做好普法和依法治理工作；重视法律援助工作，维护社会的公平和正义；筑牢第一道防线，切实加强人民调解工作；安置帮教工作突出“实”，有效预防重新犯罪。

    此外，司法所软、硬件建设也亟待加强。司法所人少事杂，人员编制不足，严重影响其工作的开展和职能的发挥。目前，全市只有1人的司法所还有21个。其次是交通工具和其他硬件配套不完善。要进一步加强司法所建设，还需加强人才建设，并为其创造更好的工作条件。

编辑：矣萍