核心提示

    地方经济发展不能以污染环境和破坏生态为代价。饱受粉尘污染之苦的小石桥村民，一直盼望能彻底关闭村子上头的采石场。

    据有关部门介绍，小石桥最后一家采石场将一直生产到2010年。

    谈到关停后的采石场生态恢复问题，一位基层干部说：“从采石场收上来的税还不够植树。”

  小石桥村南面山上的某采石场，山体裸露出一个巨大的伤口，绵延数里

    龙马山某处关停的采石场，2004年进行了植被恢复，近处为当时种植的树木，远处仍可见寸草不生的山体横断面

玉溪新闻网讯（实习记者 郭珍明 文/图）

1  十年尘污之苦

    红塔区小石桥乡小石桥村的采石业始于二十世纪六七十年代。以前是人工开采，规模小，污染轻，破坏小。1998年以后，随着城乡建设对石灰石需求的剧增，机械化采石业一拥而上，高峰时期这个小村里就有六家大型采石场，并且都建在村子上头的山上。记者来到的时候，刚下过几场大雨，空气还不算混浊。但大风一刮，或者运送石料的大型卡车在村子里经过时，四处掀起灰黄色的粉尘，很远就能闻到一股浓烈的尘灰味道。

    小石桥村是小石桥乡政府所在地，这是一个群山环抱的小村庄，村子里还分布着中小学、医院等乡级单位。采石场的粉尘污染也让乡里的干部、教师们深受其害。一位乡干部抱怨说：“办公环境很不好，每天灰蒙蒙的，桌上的灰尘要擦个不停。”距小石桥村一公里外，是小石桥乡的另外两个行政村，这两个村的村民在自家田里的庄稼上也发现了从小石桥采石场飘过来的粉尘。

    小石桥的石头富含石灰石，是良好的建筑材料，但对人体健康损害较大。夏天雨水多，污染还轻一点，到了秋冬季节，天气干燥，雨水少，整个村子都是灰蒙蒙的。朱医生是小石桥的老村医，行医几十年，对小石桥近年来粉尘污染严重损害村民健康有丰富的临床经验。他认为，村子里中老年人发生呼吸系统疾病的现象越来越多，这几年得肺癌的就有二十多个，而以前村子里从来没有肺癌这种病症。朱医生忧心忡忡地说：“我们的下一代怎么办？他们一生下来就生活在一个灰蒙蒙的环境里，谁来对他们的健康负责？”

    诊所门外的水泥路上，几个小孩欢快地玩耍，在车辆来来往往的尘雾中互相追逐，朱医生的这种担忧不无理由。从2004年开始，经乡政府出面协调，三个采石场与村民达成协议，付给村民一定的健康赔偿金，每个采石场每年赔偿五万元，平均下来每个村民每年可得两三百元健康赔偿金。朱医生说：“生了病，这点钱到城里的大医院只够挂个号。”

    夏季大雨一来，采石场露天堆放的废石料就随着山洪冲下来，堵塞沟壑渠道，堆积在田间地头，侵扰村民的农业生产。采石场四处漫天飞舞的粉尘还影响到小石桥村的农作物生长。烤烟是小石桥村的主要经济作物，由于烟叶上粘附了一层石灰石，烘烤出来后灰迹斑斑，烟叶质量下降，很多小石桥村民的烟叶只能卖到下三、下二的级别。粉尘污染导致烟叶质量下降，加上化肥和煤炭价格上涨，使很多村民种植烤烟的积极性受到打击。

    一位在菜地里忙碌的朱姓村民告诉记者，由于粉尘污染，烟叶质量下降导致均价上不去，今年，仅他所在的村民小组就有三十多户农户放弃烤烟种植，改种其他经济作物。

2  艰难关停之路

    据小石桥乡主管工业的副乡长介绍，小石桥环境污染的加剧导致群众意见很大，近年来，村民要求采石场停产的呼声一直不断，到有关部门上访和投诉从未停止过。2003年，玉溪电视台曾就小石桥采石场的环境污染问题进行过追踪报道。2005年有关部门关停了两家，之后还剩下三家继续生产。

    2005年5月31日，剩下的三家采石场《采矿许可证》已到期，本应关停，但承包合同均未到期，加之三家采石场投入1813万元无法收回，经有关部门批准，三家采石场办理了采矿许可延期手续，其中明珠石料厂采矿许可延期至2010年12月31日止，金海采石场、家明采石场采矿许可延期至2007年6月1日止。

    该负责人表示，根据相关规定，金海采石场和家明采石场在今年5月底关闭，但最后一家采石场将一直生产到2010年。记者在现场看到，金海采石场和家明采石场已经停止了生产，只有一家石料厂仍在生产。巨大的机器轰鸣声中，往来拉石料的大卡车络绎不绝，在乡村公路上扬起一阵阵灰尘。作为基层政府，乡政府在采石场和村民之间做了大量的协调工作。鉴于村里以前的土石路尘灰多，乡政府和采石场共同出资，在村里修了一条水泥公路，以降低村里的污染程度。

    红塔区环保局主管环境监察的副局长赵星海表示，小石桥采石场环境污染问题之所以突出，与采石场的位置以及开采方式有关。采石场处于敏感地点，即在村子上头，距离村子中心不到500米。并且，在我国现有的技术以及资金条件下，采石场都是采取露天开采方式，粉尘排放处于无组织状态。

    赵星海同时认为，小石桥采石场也是个历史遗留问题，这几个厂建立时间较早，当时地方政府关于矿山开发的环保监管比较松散，管理也不规范。我国环境保护法规定，建设污染环境的项目，必须向环保部门申请办理环境影响评价手续；新建的工业项目，防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；防治污染的设施必须经环保部门验收合格后，建设项目方可投入生产或者使用。赵星海说，小石桥这么多采石场，只有一家办理过环境影响评价手续，其他环保审批程序和环节都没有进行过。

    早在2002年，赵星海就多次带队对小石桥采石场环境污染问题进行行政执法，当时对采石场防治污染措施提出四点整改要求：一是解决粉尘污染问题，在产生大量粉尘的生产场所尽量进行密封生产；二是安装重力除尘设备；三是另修一条通往采石场的公路，运输石料的车绕开村庄；四是配备一台洒水车在村里进行人工降尘。

    此后，虽然采石场按照要求进行了整改，修建了新的公路，配备了洒水车，安装了一些除尘设备，但采石场整体上的开放式生产导致除尘效果并不理想，粉尘排放还是达不到国家排放标准。“采石场这种无组织粉尘排放不好监测，只能进行定期跟踪式的环境监察。只要接到村民投诉，我们就立即进行处理，要求采石场停产治污。至于采石场的彻底关闭，只有县级以上人民政府才具备这种行政权力。”赵星海说。

3 谁来为生态恢复埋单

    生态破坏与环境污染是采石场难逃的两大原罪，采石场恢复治理成本高，难度大。玉溪城外的龙马山上，一度遍布大大小小的采石场。2004年以来，这些采石场纷纷关停，在市政府的大力组织和巨额资金投入下，对面山的采石场进行了复绿工程。

    但在业内人士眼中，花费巨大的龙马山面山采石场植被恢复工程，效果并不理想。红塔区林业局一位工作人员说，采石场原有的表层土壤已全部流失，必须重新移植客土才能种植树木，新铺上去的客土在采石场巨大的横断面上很难保持，一下大雨就冲走了。

    根据我国2003年1月颁布的《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》，县级以上林业主管部门向因开采矿藏而占用或临时占用林地的用地单位征收森林植被恢复费，征收标准每平方米2-10元。“这个征收标准大大低于实际成本，收来的钱根本就不够造林。”该工作人员告诉记者。

    采石场植被恢复牵涉到国土、水利、林业等相关部门，这些部门都负有相关的监管职能。依据《矿产资源法》和“谁开采、谁治理”的原则，采矿权人有履行矿山恢复治理的义务。2006年7月2日颁布的《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》规定，从事矿产资源开发活动的采矿权人，必须向县级以上国土资源行政主管部门做出履行矿山恢复治理的书面承诺，并交付保证金。

    红塔区国土分局矿管科的一位工作人员表示，矿山恢复治理在我国已开始受到重视，但保证金收取的标准普遍低于矿山恢复治理实际成本，在实际监管过程中可操作性不强，比如在矿山企业倒闭的情况下，矿山恢复治理费用的差额就只能由政府来承担。

    这位工作人员还表示，小石桥采石场的恢复治理保证金已由小石桥乡政府收取，因此采石场的恢复治理由该乡乡政府具体监管。小石桥主管工业的副乡长表示，乡政府将要求两家采石场对裸露的山体进行基本恢复。这位副乡长同时也担忧地说：“采石场复绿成本很高，采石场企业主也只能有条件地承担，乡政府还要向上级部门争取植被恢复费。”

    谁来为采石场高昂的恢复治理成本埋单？这是困扰基层政府和职能部门的一个难题。

编辑：矣萍