3、财务困境滋生“跑要”歪风 

    没有收入，可接待不断，支出不止。当村级组织经费入不敷出，而又必须得正常运转时，出于无奈，基层干部的处境有时候确实很尴尬，而“跑经费、要项目”成了他们必须具备的能力。

    欠账是很多村级组织普遍采用的手段，峨山县一个不愿透露姓名的村委会主任告诉记者，他所在的村委会曾经因为长期拖欠饭店餐饮费被店主告上了法庭。村委会败诉，支付了900多元的诉讼费用，但村委会最后还是拿不出钱来支付饭钱。“承认欠账，但拿不出钱”，对胜诉的饭店经营者来说，与村委会斡旋较量的路远没有结束，无奈之下，村委会扮演了一次“老赖”的不光彩角色。

    一个与某村委会比邻的饭店老板告诉记者，村委会每年都要欠他好多饭钱，每到村“两委”换届选举时是他最担心的时候，他害怕“新官不理旧账”的厄运发生在自己身上。
    除了赊账拖欠之外，村级组织的另外一条重要生财之道就是“跑要”了。跑、要的对象自然是上级部门或相关部门。据一个村干部透露，村委会的几个干部每年至少要到市里的联系单位或县里的相关部门跑上几十趟，运气好的时候也有几千甚至上万元的收获。一年下来，勉强可以补贴村委会的各项开支缺口。

    这个村干部告诉记者，尽管有些时候难免会发生所跑、要的部门或负责人居高临下导演“喝一杯酒给多少钱”的事情，尽管有些时候会被拒之门外或者空手而归，但他们都明白，跑了要了未必就能达到目的，可不跑不要肯定是没钱花，总体算账，跑、要终归是一件划算的事，况且，到上面跑、要还能增加村干部们的见识，有些时候还能要下一些项目来，为地方发展谋福祉。

    对村委会的经费困境和行为，乡镇一级其实也心知肚明。江川一个乡镇干部告诉记者，在自己的行政区划内，乡镇财政本就不困难，谁也不希望哪个村委会难得连饭也吃不上并经常到乡上、镇上哭穷要钱。只要不触犯党纪国法，村级组织能从上面要来钱要来项目是最好不过的事情，对村级组织发生的跑、要行为，乡镇一级不仅容忍而且鼓励。一些地方在考虑村级组织干部人选的时候，甚至有意无意地把跑、要的能力当作一项重要参数来考虑。

   “当村级组织缺乏足够的财政支持来维持不得不发生的支出时，欠账消费和到上面跑、要的行为必然发生。”玉溪某市直机关的一个公务员似乎更能理解村级组织的难处。

    4、基层干部眼中的“零接待”

    在调查采访中，记者了解到，农村税费改革后，村级组织的运转确实有难度，这是一个难以回避的现实。

    村级组织面临的这一难题也引起有关方面的察觉。去年年底，中办、国办联合出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，其中明确强调：要规范农村基层公务接待活动，村组不准招待党和国家机关工作人员，逐步消除滋生腐败的条件。

    此前，玉溪一些县区也纷纷出台了相关政策，旨在遏止基层吃喝风，减轻村组负担。华宁县规定村组不准接待。峨山县则规定公务接待取消桌餐，并严格核定接待标准，禁止欠账消费。这些政策和规定曾经一度被广泛关注，并取得了相当不错的实际效果和舆论效应。

    不过，时至今日，这些规定的执行效果似乎并不理想。在采访中，村组“零接待”制度在村组甚至乡镇一级的干部中已很少有人知晓。“不知道”“好像有过”“怎么可能”的回答不绝于耳。

    即便是对政策和规定有相当了解的人对在村组推行“零接待”制度也颇有微词。“从制度设计上讲，村级组织并没有公务接待的开支，尤其是在农村税费改革后更没有必要”，但事实是，村级组织在接待上面临着巨大的压力。峨山县一个下派干部告诉记者，村委会下面一根针，上牵千条线，只要是上面来的，无论什么样的职务，什么样的部门，比起村委会的干部来，大小都是官，况且村委会大多地处偏远，人家来基层做事，来回一趟不容易，吃顿饭于情于理都不为过。在中国目前的行政文化下，村组推行“零接待”只是一种理想。

    对在村组推行“零接待”制度，新平县一个乡镇干部表示欢迎，但他认为，这是很难实现的事情：“有再多的规定，出台再多的文件，等风头一过，吃喝照样”。

    红塔区某村委会的一个副主任告诉记者，确实，村委会其实也害怕无穷无尽的接待，不仅要花钱，还伤干部身体。不过他更害怕实施“零接待”后，就没有人愿意到基层农村来了。

   深度观察

    树欲静得风先止

    村组干部们也许不会不知道“量入为出”的道理。可一边是经费入不敷出，一边却各种接待不断，有时候甚至到了不堪重负的地步。在这种现实悖论面前，村组干部们难逃借着公务接待的名义满足自己胃口的嫌疑，可细细思量他们的处境似乎更值得同情。

    下面一根针，上牵千条线，与众多具有“国家”身份的机关和工作人员相比，由一群农民身份组成的村民自治组织无疑是弱势的。因为可支配的资源稀少所以尤显弱势，因为弱势，他们就不得不在与“上面”迎来送往中获得支持，并不能忽略得罪任何一个。
   
    在村组推行“零接待”无疑是件好事，这对减轻村组的经济负担，规范农村公务接待活动具有十分重要的意义。但值得商榷的是，把这样的政策交给相对弱势的村组干部们来执行可行么？

    树欲静而风不止，依笔者看来，行之有效地执行“零接待”制度的关键其实不在村组，而在于掌握更多行政权力的干部。只有管住了上面的干部，下面的工作才会好做得多。

编辑：沈建龙