在城市和农村之间开通公交车，推行城乡公交一体化，被视为促进城乡协调发展，推进城乡一体化的一项重要举措。事实证明，我市开通农村公交车的县区多数受到当地群众的称道。不过，这样的好事在江川县前卫镇的推行中却没有一帆风顺。近日，《深度报道》记者就此进行了采访。

如今，江川县的大部分乡镇已经开通了公交车

乘坐面包车依然是前卫镇群众出行的主要方式

1   “公交化”初露端倪

    自去年10月份开始，从江川县前卫镇开往县城的客运面包车明显减少了许多，先前镇上车堵人挤的情况也改观了不少。当然，这也给当地群众外出带来了诸多不便。“以前有100多辆车在这条路上跑，现在只有20多辆了。”当地一些群众说。一个在镇上开店的老板告诉记者：“很多车都卖了，要开公交车了。”

    这个老板的话并非空穴来风。从2005年起，江川县就开始推行城乡公交一体化，县内的江城、路居、雄关、安化等乡镇先后开通了公交车。对距离县城五六公里，拥有4万多人口的前卫镇来说，开通公交车似乎已经成为定局。当地群众相信，开通公交车只是迟早的事。

    如果说，普通群众对公交车开通仅是停留在谈论和期望层面上的话，另外一些人则早就开始行动了。几乎在江城镇开通公交车的同时，那些此前一直在前卫镇到县城的路上用面包车从事短途客运的司机就以各种方式向有关部门反映或提出申请，希望前卫到县城的短途客运“公交化”。一些车主甚至提前卖掉面包车，等待当地客运“公交时代”的到来。

    与此同时，一些迹象更坚定了人们对当地短途客运“公交化”的信心。先是在推动前卫客运“公交化”中频频出现当地唯一具有城市公交车经营资格企业的影子。其后，江川县相关部门在前卫镇政府就前卫客运“公交化”召开了一次针对性很强的会议。虽然并没有准确地说明前卫镇什么时候开通公交车，但人们相信，前卫客运“公交化”是十拿九稳了。

    出于对前卫客运“公交化”的信心，许多人对目前的拉客面包车的种种不满逐渐被激发，开始数落起面包车的种种不是，超载、超速、乱停乱放等等。“公交化”成了当地人摆脱长期以来以面包车为主要出行方式的希望。

2   “公交化”之路受阻

    今年10月的一天上午，几辆标有“公交车”字样的中巴车突然出现在前卫镇，并传出信息：当天是试运营，所有人免费乘车。这让当地人着实惊喜了一把——公交车开通了！据当地一个亲眼目睹公交车试运营盛况的群众介绍，当日上午，听说公交车试运营，可以免费乘车，许多人都走出家门，一睹公交车的芳容，甚至连一些不常出门的老人也闻讯赶来凑热闹。“坐上公交车，到县城吃碗米线再回来也是件高兴的事。”当地人对开通公交车的欢迎程度可见一斑。人们有理由相信，前卫客运的“公交化”时代到来了。

    然而，就在当天，公交车并没有在县城和前卫之间按时往返，上午免费坐着公交车进城的当地群众下午又坐着面包车回来了。随之，一个更确切的消息传来，因为非法运营，公交车被有关部门扣押了。

    确实，在试运营一天之后，前卫群众再也没有在镇上见到公交车的影子，当地人依旧乘坐面包车往返县城和前卫之间。对开通公交车这样的好事不到一天便夭折的情况，人们只是疑问重重，还有些遗憾。

    不过，被扣了车的车主们可不仅仅是疑惑和遗憾，他们或三天两头积聚在一起商量办法，寻找对策，或派几个人到县城打探消息，找相关部门反映情况，在为推进前卫客运“公交化”做着种种努力。

    但事情似乎并没有按照他们设想的方向发展。在公交车被扣后的几天，从县城传来消息，公交车试运营被相关部门视为非法运营，每辆公交车因此必须支付3万元的罚款。之后不久，车主们相继收到行政处罚通知书，此前一直还对“公交化”怀有侥幸心理的车主们不得不把精力转移到应对处罚上。

3   “公交化”诉求的背后

    据统计，每天大约有4000人从前卫到县城，在短短五六公里的路上，最多时竟然有119辆面包车从事客运，运力明显过剩。由于车多人少、管理缺位等原因，面包车为争夺客源超速抢位、乱停乱放、随意涨价的现象十分普遍，当地群众颇有怨言又颇为无奈。

    当然，面包车车主们自身也有改变目前客运市场僧多粥少局面的要求。今年，许多原本在县城从事载人生意的三轮摩托被限制入城，纷纷涌向这条线路抢夺客源，这让前卫到县城原本就难以为继的短途客运更是雪上加霜。

    当地一个面包车车主告诉记者，一辆正常运营的短途客运面包车一年的费用不下万元。相比之下，公交车可享受各种税费减免，并且还有燃油补贴。综合考虑，开公交车肯定比开面包车划算。

    于是客运“公交化”便成了当地群众和众多客运面包车主们的共同诉求。而随着县内各乡镇陆续开通公交车，前卫的“公交化”似乎成了顺理成章的事情，而从县内目前已开通公交车的乡镇的经验来看，前卫的公交车由当地面包车主们经营也是必然。

    从去年10月份起，当地许多面包车车主开始以各种方式向有关部门反映或提出申请，希望前卫短途客运“公交化”。一些心急的车主甚至卖掉面包车，向公交车生产厂商预订公交车。不过，政府主管部门以“条件不成熟”为由，未批复前卫客运“公交化”。

    主管部门的态度并没有影响车主们推进前卫客运“公交化”的信心。今年10月，当地短途客运面包车主以6辆车为一组，集资购买的16辆公交车抵达江川，并在未取得任何合法手续的情况下在前卫至县城线上试运营，欲造成一种既成事实的局面。于是出现了公交车上路不到一天就夭折的一幕。按照该县运政管理所开具的处罚通知书，被视为非法运营的16辆公交车将面临总计48万元的巨额处罚，涉及当地98户短途客运户。

4   农村客运与城市公交之争

    记者在采访中发现，农村客运“公交化”能推进城乡一体化进程、改善农村群众出行条件在农村已成为共识。一些农村群众甚至把农村客运“公交化”作为自己共享社会发展成果的机会。但在县内其他乡镇都相继开通公交车之后，前卫的“公交化”为何迟迟不能实现呢？究竟是哪些“条件不成熟”？也许从当地两个运输企业之间的微妙关系中可以窥见一些东西。

    于2004年8月经有关部门批准成立的江川县东杰短途客运公司是前卫镇唯一具有道路运输经营资格的法人企业。前卫镇从事客运的119辆面包车全部挂靠该企业，并没有独立的客运资格，也就是说，离开该企业，这119两面包车将不具备客运资格。而事实上，在推进前卫客运“公交化”的过程中，由于该企业目前并不具备公交车运营权，部分面包车车主早就有离开该公司投靠另一家具有公交车经营权的运输企业的想法。在这种情势下，该公司对前卫客运“公交化”并不太情愿。

    更为关键的是，由于农村客运“公交化”具有很强的政策性，在推进农村客运“公交化”中，有关部门不得不考虑这个企业的去留问题，因此在前卫公交车的开通上表现得十分谨慎。 

    在江川县，星安公交客运服务公司是唯一具有城市公交车经营权的企业，目前已经开通的各乡镇公交车全部在其麾下。前卫客运要“公交化”，该公司在拥有该线路的公交车经营权上自然占有许多先机。所以在前卫客运“公交化”中，该公司一直表现积极。虽然目前尚不能明确该公司在前卫“公交化”中正在和将要扮演什么角色，但该公司对此事坐视不理却是不可能的。

    事实上，有关部门在前卫客运“公交化”问题上曾希望星安公交客运服务公司与东杰短途客运公司进行沟通，能达成共识，推进前卫客运“公交化”，但因为种种原因，两家企业并没有走到一起。

采访后记

    到发稿时，记者获知，前卫镇农村客运“公交化”进程并不明朗，欲先斩后奏的16辆公交车车主因操之过急，还在忙于应对运政管理部门开具的处罚通知。至于“公交化”，江川县运政管理所给记者的答复是：先解决16辆公交车非法上路运营的事情，至于什么时候开通公交车，开通多少辆，那是下一步的问题。 

编辑：矣萍