□  本报记者  张家春  文/图   

核心提示

    ■从2006年1月1日开始，我国个人所得税工资薪金所得费用减除标准由800元提高为1600元。新减除标准立足于让中低收入者受益，让更多的工薪阶层减轻税收负担，增加消费。
    ■但随着税收征管力度的进一步加强，经济发展水平的提高，业内人士分析，今后玉溪的个人所得税收非但不会减少，而且会随之增加，新个税悄然触动玉溪百姓的心弦。
    ■对于那些因缴纳个人所得税而抱怨自己收入降低了的人群，有关人士指出，这一方面是习惯性的既得利益者思维在作祟，另一方面反映出玉溪市民淡漠的纳税意识。

个税缴纳触动百姓心弦

  今年以来，在某事业单位工作的王凯（化名）忽然发现，自己的收入忽然下降了近百元，最初他没在意，心想着是不是单位把自己的公积金缴纳标准提高了。不过，最近他到财务室一查，原来减少的那部分收入是被单位代扣个人所得税了。
  其实，开始关注个人所得税的并非王凯一个人。今年以来，玉溪的一些上班族忽然发现：自己每月被扣除的个人所得税增加了，每月从几十元增加到几百元。原来个税与自己关系那么密切！  
  玉溪某市级医院的医生黄伟（化名）一个月的工资加奖金2000多元，按他的收入，他每月扣缴的个人所得不过几十元钱，不过，在今年六月份，他和他的同事们向税务部门补交了从几百元到上千元的个人所得税款，原因是他们单位被税务机关认定为偷逃个人所得税。更让他感觉不适的是，他的加班费和奖金也被扣以个人所得税。与他有同样感觉的某电力企业职工张军（化名）因为去年的出色表现被单位评为先进生产工作者，获奖金500元，不过，到他手上时就只有400元了，原因是他这500元奖金被单位代扣了100元的个人所得税。
  对缴纳个人所得税感觉最明显的当数高薪收入者。张勇（化名）是烟草行业某单位的中层干部，他现在每月缴纳的个人所得税更是多达3000多元。而某电信企业的苏某则明显地感觉到自己每年缴纳的个税比以前多了至少上万元。
  “辛苦熬夜得来的加班费要缴纳个人所得税，单位发的奖金要缴纳个人所得税，感觉还真不适应”，市直某事业单位的一名老职工感叹到。
  个人所得税与每个应税个体切身利益密切相关，百姓给予关注自在情理之中。确实，新个税减除标准自去年10月颁布以来一直有较高的社会关注度，玉溪也不例外。玉溪市地税局税政二处处长温雪莉告诉记者，新个税减除标准自执行以来，她明显地感觉到个税的相关咨询和举报多了，许多群众通过网络、信件和电话等方式向税务机关表达了对新个税的关注。

新个税情势下的玉溪

    新个税的执行触动了不少人的神经，却让一些人喜上眉梢。玉溪机床厂职工胡某说：“在现有的物价水平和经济发展程度上，800元一个月的收入简直就算是低收入了，如果还要这些收入者缴纳个人所得税，有违社会公平，提高起征点就为我们这些低收入者减少了纳税负担”。确实，提高个人所得税起征点，对那些月收入保持在1600元以下的人来说确实是件好事情。
    但从宏观角度看，新个税提高了起征点，必然意味着那些收入在800元到1600元的原纳税人群的退出，个人所得税纳税人数减少。于是，有人担心，随着个人所得税起征点的提高，玉溪的个人所得税收入会随之减少。
    其实不然。2005年，玉溪个人所得税总额1.9亿元，在全省排在昆明、省直税局、曲靖之后，位列第四。“从人口基数看，玉溪近些年的个税所得水平与玉溪的经济发展水平大致相适应”，玉溪市地税局税政二处处长温雪莉告诉记者。
    玉溪市地方税务局提供的数据显示，2004年，玉溪个人所得税的缴纳人群以工薪阶层为主，70%的个税所得来自工资薪金，2005年，来自工资薪金的个人所得比例下降到46%，原因是税务部门加大了对个人所得中非工资薪金以外的隐性收入的征管。提高起征点，尽管个人所得税纳税人群规模可能会在一定程度上减少，但随着征管力度的进一步加强，经济发展水平的提高，今后玉溪的个人所得税收非但不会减少，而且会随之增加。
    据了解，在个人所得税起征点提高之前，构成玉溪个人所得税纳入的人群主要是企事业单位、党政机关的职工和个体工商企业主。近年来，随着经济的发展，这部分人群的收入也在随之提高。这些规模大致相当的人群并不会因为起征点的提高而被排斥在应税人群之外。
    如果一定要为个税法修订案为玉溪即将带来的影响作出表述的话，那就是：实际收入在1600以下的人不必再缴纳个人所得税；月薪在5000元以下1600元以上的收入者在个人所得税纳税负担上比以前少了；借着新个税的东风，税务部门对公民应税收的检控将进一步强化，使一些原本应当缴纳所得税却游离在外的收入颗粒归仓，真正发挥个人所得税对收入差距的调节作用。个税缴纳意识有待提高

    在采访中，对新修订的个税法的实施，玉溪民间存在着两种截然不同的态度，部分对新个税提高起征点叫好，不少人却对自己缴纳额的提高而抱怨。
    有关人士分析，那些因为缴税额的提高而抱怨的人存在着认识上的误区。其实，对月收入在1600元以上5000元以下的人来说，依新个税减除标准计算出的个人所得税额是比以前低的。以市民任某为计，其当月取得工资收入3000元，按照800元减除标准，则当月应纳税所得额：3000－800＝2200元，适用的税率为15％，速算扣除数为125，每月应交纳个人所得税税额：2200×15％－125＝205元。如果减除标准提高到1600元，当月应纳税所得额：3000－1600＝1400元，适用的税率为10％，速算扣除数为25，每月应交纳个人所得税税额：1400×10％－25＝115元，月少缴税90元，税负降低44％。
    新个税减除标准颁布已一年有余，只要认真一算不难看出自己缴纳的个人所得税是高了还是低了。但为什么很多人感觉纳税额上升了呢？有关人士分析：在新个税出台前，一些单位或组织通过直接发奖金、津贴、实物等福利方式变相地向职工发放所得，以达到避税的目的。而往往由于监管力度不够等原因，这些变相的收入所得是没有缴纳个人所得税的。所以当时在这些单位或组织的职工缴纳的个人所得税并未与其实际收入相适应。而在新个税实施后，随着监管力度的加大，个人所得税按照个人实际收入所得来缴纳，自然比以前高了。
    有关人士指出，抱怨的人群并非不知道以上道理，之所以产生抱怨的情绪，一方面习惯性的既得利益者思维在作祟，另外一个方面反映出玉溪市民淡漠的纳税意识。
    事实上，偷、逃、漏税的现象在玉溪也并不少见。玉溪市地方税务局稽查局提供的一组数据显示：2005年，全市查补入库的个人所得税318万。2006年一月至六月查补入库个税731.28万，其中仅市局查补入库的个人所得税就达360多万元，据介绍，这些查补入库的收入有很大一部分来自文、教、卫生部门。而据一些民间人事透露，其实，通过各种方式偷、逃、漏个人所得税的情况并不仅存在于文、教、卫生等部门，一些事业单位和党政机关也不同程度存在。
    当然，如果期望玉溪应税人群的纳税意识提高似乎只能是一种奢望。另外一种强制性的制度安排则为纳税意识的提高提供了保证。根据国家税务总局的要求，从今年起，玉溪市个人所得税将实行全员个人收入明细申报，所有纳税人都将按身份证件号码由代扣代缴部门或自行申报纳税。税务部门将对个人所得进行全面监控，对未进行全员明细申报的单位和个人将按照征管法的有关规定进行处罚。

深度观察

完善收入监控体系

    从提高个税起征点，实行累进税率来看，个税应当是针对高收入阶层的收入调节方式。不过，随着工薪阶层工资薪金的提高，越来越多的人已成为个税的纳税人。
    2004年玉溪个人所得收入中，有70%来自工资薪金。到2005年，玉溪1.9亿元个人所得税收中来自工资薪金的比例下降到了46%。从数据的变化上看，靠领工资吃饭的工薪阶层纳税比例有所下降，但从绝对人数上看，工薪阶层仍然占纳税人群的大多数。
    相比起来，工薪阶层的收入容易界定，而私营企业主的收入如何界定就不容易了。坊间流传的私营企业主的避税手段不一而足。如有的私营企业主，将个人生活费用打入企业费用，少分红，甚至不分红，借此逃避个人所得税。有的私营企业主干脆就不给自己发工资，而把所有个人消费费用计入企业经营成本。在记者的采访中，许多私营企业的老总在说到自己的工资所得时，几乎都脱口而出一个较低的数，从“不拿工资”到“一千左右”，数额都在起征点1600元以下。
    而一些私营企业的职工则为自己鸣不平。党政事业单位的职工是在扣除了“四金”（住房公积金、医疗保金、个人养老保险金和失业保险金）之后才缴纳个人所得税，而一些私营企业的打工者因为企业不为职工买“四金”，只能按实际工资纳税。“同样是2000元的应发工资，可计算个人所得税的基数却不同，人家可能是1300元的基数，而我却是2000元，这是不公平的”，一个在建筑设计行业从业人员如是告诉记者。
    由新个税的话题讨论牵出了另外一个人群似乎十分敏感：政府官员。一些人士认为，在现代社会中，在新个税面前，政府官员怎么也难逃高收入人群的嫌疑。关键是税务机关如何建立一套行之有效的收入监控体系，把那些本该进入税收体系却游离在外的隐性收入纳入到应税所得中来。惟其如此，个税才能真正取信于民。