□  本报记者  武春荣  文/图

核心提示：

     从2003年开始，红塔区大营街、研和、高仓相继开通了城乡公交车，更多的农民享受到了便捷的交通服务。但与城市公交相比，城乡公交的管理制度、经营模式等尚待进一步完善，以提供更优质更安全的服务；另一方面，受黑车抢客的挤压、行业管理政策等的影响，城乡公交面临着种种生存困境。

村里来了公交车

    从红塔区研和镇秀溪、贾井等村开往中心城区的公交车在黎明的曙光中一路驶来，沿途农民挑着一筐筐装得满当当的桃、梨和各式蔬菜踏上公交车。清晨7点多，天色渐渐澄明，公交车停靠在菜园街水果批发市场附近，农民把农产品挑下车，和水果批发商们、菜贩子们高声讨价还价。
    7月11日上午10点多，一群秀溪村的妇女蹲在街边等候12路公交车，身旁放着早已卖完水果的空箩筐。谈到公交车进村，大家都说好。过去秀溪村也有中巴车，但趟次少，一天就早晚两趟车。中巴车空间小，装不下多少东西，要挑点农产品进城卖可真不容易，要是赶不上班车，只有用扁担挑着两箩筐沉重的东西走半小时左右的路到农职院乘中巴车。现在每隔一小时有一趟公交车，一天共发20趟车，农民进城办事、看病掐着钟点上车就行。
    城乡公交车的开通，不仅满足了农产品的流通、农民进城看病购物、农村孩子读书等需要，还为农村劳动力向城市转移提供了交通便利。不少在城里打工的农民，都是乘坐公交车上下班的，这比在城里租房划算多了，还可以照顾家庭。过去大营街汽车运输服务有限公司末班车的时间是21点，公司车队队长辛应全说，“后来我们注意到在城里打工的农民有的21点后才下班，等他们走到公交车站已赶不上末班车，但是大营街在城里打工的人很多，由此我们增加了两个加班车，将末班车时间延长到了22点。”
    如今，红塔区大营街镇、研和镇、高仓镇相继开通公交车，票价在1元至2元间。

成熟一条开通一条

    谈到城乡公交车发展规划时，市交通局公交出租车辆管理处处长杨宏伟说，目前本着成熟一条开通一条的原则开通城乡公交车。
    大营街镇是玉溪最早开通公交车的乡镇。在2003年9月以前，微型车是中心城区至大营街的主要交通工具。辛应全说，当时大营街处于经济转型时期，提倡发展旅游生态经济，汇溪公园、玉泉湖、汇龙生态园等旅游休闲景点已建成；建设集高档别墅、高中低档单元套房为一体的住宅区，结合旅游业开发房地产。要把更多的游人吸引到大营街，微型车已明显不能适应经济社会发展需要。在这种情况下，大营街镇开通了21路和22路公交车。到今年，郭井专线已开通，龙潭专线的开通正在筹划中，目前除大密罗和甸苴两个村外，大营街的村委会都开通了公交车，年运输量达170万余人次。
    2004年，研和成功引进玉钢百万吨钢、百万吨铁生产项目和同安百万吨铁生产项目。围绕钢铁基地建设，一批科技含量高、产业带动强、产品附加值高的企业相继到工业区落户。这加快了研和小城镇建设步伐，工业还带动了第三产业的蓬勃发展，越来越频繁的城乡交流催生了城乡公交。2004年9月，研和开通12路公交车，跑两条线：研和至中心城区；研和秀溪至中心城区，其中研和至中心城区一条线平均每天有80多趟车次。
    随着城市的发展与城乡道路建设，高仓越来越靠近中心城区，老百姓要求开通公交车的呼声颇高，在各级政府的支持下，今年，23路公交车——中心城区至高仓排山营和24路公交车——中心城区至高仓牟溪冲两路公交车相继开通，结束排山营、牟溪冲等村子多年来的交通死角历史。因为在家门口就能坐到公交车，这一带家庭较为宽裕的老人，现在还经常相约到城里逛公园、锻炼身体。

呼唤优质服务安全出行

    城乡公交车开通后，公交车和中巴车、微型车客运相比，在带给农民更多出行便利的同时，是不是也带来了更规范更优质的服务和更安全的出行呢？
    公交车的服务质量和安全系数与管理体制、思想观念、经营模式等息息相关。在红塔区，高仓公交车和研和公交车挂靠玉溪市公共汽车服务公司管理，大营街公交车由大营街汽车运输服务公司管理。
    玉溪市大营街汽车运输服务有限公司是大营街居委会的下属企业，居委会以每辆微型车6万元的价钱从一家一户分散的私人手中收购客运专线牌，先后投入500多万元组建起该企业，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”的公车公营模式。
    在该公司城市公交车驾驶员管理制度上写着：服从公司管理人员的安排，对拒绝管理或与公司管理人员发生争吵者给予罚款（50元/次）；按时参加公司组织的会议及活动，对不参加者给予罚款（50元/次）；客运专线牌不能私自转让、转租；未经公司同意，不得私自包车，违者给予3000元罚款等。在加强安全管理的同时，公交车站牌上还公布有监督电话，公司还建立了驾驶员奖惩机制等。   
    高仓4辆微型车并一辆公交车客运专线，目前共有10辆公交车。经营者组成车队，自主管理，同时接受市公共汽车服务公司的管理。在经营模式上，高仓车队将财权拿拢管理，亏损了大家平摊，赢利了大家共同分享。车队负责人何建忠说，公交车由私人投资经营，我们实行这一管理模式，可以减少公交车之间为拉客抢客超速行驶带来的安全隐患。
    研和公交车客运专线由原有的中巴车客运专线交换而来，共有21辆公交车。和高仓车队一样，研和公交车也成立了车队，并由经营者民主推选出队长配合市公共汽车服务公司进行日常管理。在经营模式上，研和公交车每辆车的经营者都是自负盈亏的。
    玉溪市公共汽车服务公司经理李旭说，从车型看，现在使用的公交车比中巴车是安全多了，但是和城市公交相比，城乡公交管理尚待完善。他认为，在运行模式上，城市公交组织化程度高，集约化经营，管理严密。城乡公交，多家经营，后者与前者相比，存在“散、乱、差”现象，落后于城市化推进要求，难以进行有效管理。
    交警部门有关人士透露的消息证实了李旭的担忧，交警部门曾接到过关于某城乡公交车的投诉电话，发现公交车司机本应执证上岗，但是驾驶公交车的却是没有相关资格证的人。
    据一位不愿透露姓名的人称，目前已出现公交车专线炒作现象，一条客运专线最高被炒到85万元。李旭认为，私自转让、转租公交客运专线行为将增大管理难度，埋下安全行车隐患。

城乡公交的生存困境

    公交车进乡入村极大方便了老百姓的出行，农民们都盼着它能越办越好，公交车能早日开到自家门前。但是由于各种原因，城乡公交和城市公交相比，明显处于不平等的竞争平台上，而且城乡公交车的性质决定了它得为自己的生存想尽一切办法。
    ——在行业管理政策上存在着行业壁垒，城市公交税费轻，而城乡公交税费重。研和车队队长吴绍华说：“城里的公交车不用缴纳养路费，但是我们每辆车每年要交9800多元的养路费，增加了营运成本。”对此李旭说，因为研和镇跨国道、省道，所以研和公交车需按比例缴费。大营街在养路费上享受了城市公交政策。
    ——黑车抢夺公交车客源。辛应全说，大营街于2004年开始出现黑车，汇龙生态园、景苑酒店、观音阁每天大约停着七八十辆黑车。目前由镇政府牵头，由公交车出租管理处请了2名协管员堵查黑车，但是成效并不明显。公交车有固定的发车时间，黑车常常瞅准其中的时间空当，在公交车发车前几分钟到公交车站拉走乘客，给我们造成很大的损失。因为黑车抢客，我们一天的损失达百元，一年的损失上万元，这已威胁到我们的生存。对黑车，吴绍华和辛应全一样深有感触，跑研和线路的公交车司机们只要一提起黑车，大家都愤愤不已，强烈要求整治黑车。
    ——辛应全说，城里的老人到玉溪市公共汽车服务公司办免费乘车证时，同时也就办理了意外伤害险。大营街公交车和城市公交车一样实行高龄老人免费乘车，但是农村老人是没有办理任何意外伤害险的。老年人由于行动不便，动作迟缓，再加上汽车抖动、刹车、乘客拥挤等原因，很容易跌倒致伤。虽然老年人的免费乘车证里并不包含保险费，但是出现安全问题，公司得承担责任，这加大了公司的运营成本。三年来，公司为乘客在公交车上出现的意外伤害支付了10多万元的赔偿费，其中最高的一笔达8万元。
    ——中心城区至高仓的公交车是开通了，但是仍没有建起公交车停泊站，甚至连站牌都没有。高仓车队的何建忠说，由于高仓牟溪冲至中心城区的公交车线路与研和公交车线路部分重迭，加上黑车抢客，生存仍很困难，也没有能力去建设公交车站，这既不方便群众乘坐，也不利于安全管理。公交车属公益事业，在这种情况下，希望政府能给予城乡公交一定的支持。