□  本报记者　 邢定生　 文/图

古人云：“民以食为天”。这句话道出了粮食对于人民生活的重要性。粮食关系到农业生产的发展，关系到城乡居民的生活，关系到市场和社会的稳定。　
　　  为了确保全省粮食安全，从2004年开始，省政府出台了粮食行政首长负责制，强化各地政府和粮食部门对粮食安全的监督管理，真正担负起发展粮食生产、搞好粮食总量平衡的任务。　
    玉溪是云南经济较为发达的地区之一。近年来，为了加快小康进程，各地纷纷调整种植结构，千方百计增加农户收入。如此一来，许多地方粮食种植面积便有了一定幅度的缩减。显然，产业结构调整是农民增收致富的必由之路，而粮食供给保障又关系到国家的安全与政治稳定，二者之间是不能作出择一选择的，必须寻求两方面的协调。
    确保粮食安全，玉溪必须找出自己的出路。
    粮食安全对经济社会的持续发展和稳定具有直接的影响。对此，市委、市政府以实施粮食行政首长负责制为契机，经过多年的探索，走出了一条切合本地实际的粮食安全之路。

发掘潜力　 增加粮食产量
　　  粮食种植面积难以增加，为了保证粮食产量，我市采取有效措施，增强农业生产的综合能力，更充分地挖掘土地的潜力，在调优调强农业产业结构的同时，保持了粮食种植面积的基本稳定和粮食产量的稳定。
    “十五”期间，我市实行最严格的耕地保护制度，决不允许擅自将耕地改为非农用地，杜绝乱批、乱占、滥用、毁坏基本农田的行为发生。五年来，我市的基础设施和城市建设占地共52785亩，其中耕地33359亩，并启动土地开发整理项目，争取国家和省级投资10154万元，实施坡改梯工程，新增耕地66238亩，实现了耕地面积占补总体平衡并略有增加。
　　  2004年和2005年，市政府共安排专项资金34794万元，用于农业和粮食生产的投入，而用于发展粮食生产方面的投入达到了14993万元。其中投入7821万元建设坡改梯水浇地21万亩，年均增长2.9%，投入7172万元，因地制宜建成小水窖7000余口，通过这些投入，改善了农业基础设施，有效解决了坡耕地的“三跑”（跑土、跑水、跑肥）问题，提高了耕地地力，为粮食的高产稳产了奠定了良好的基础，对贫困地区农民致富起到了重要的推动作用。　　
　　  根据我市人均耕地面积只有0.74亩的实际，市政府把科技进步作为提高粮食产量，发展优质专用粮食的重要手段，认真搞好烟稻轮作，提高耕地效益。2004年，全市共引进水稻、小麦、油菜等新品种3025份，培育出适合本地种植的优良品种16个，科技推广面积132.5万亩，科技推广率达92%。
    此外，我市认真落实粮补政策，调动农民种粮积极性。一是及时兑现退耕还林补贴资金。2004年，省政府下达我市退耕还林任务22.9万亩，应补助3390万公斤，改为现金直补后，共补助退耕户资金5424万元。2005年，全市退耕还林任务按要求完成，补贴资金足额兑现给了退耕户。二是实施良种补贴。新平县被列为省优质稻良种补贴县，省下达补助面积22.9万亩，两年来共补助资金87万元。
　　  2005年，推广小春作物多样性种植技术，推广面积总计136.5万亩，使全市农民新增纯收入10951万元，同时，大力推广水稻旱育秧、抛秧、地膜仓谷等新技术。实践证明，科技推广是我市实现粮食增产、农民增收的重要途径。近两年，我市的粮食种植总面积基本保持在130万亩左右，粮食总产量稳定在4.6亿公斤左右。
　　  鱼和熊掌兼得。我市在保证粮食生产的同时，在广大地区实现了农民收入的增加。作为著名的云烟之乡，2005年，全市共收购烤烟213.7万担，增加农民人均纯收入3314元。大旱之年，却成为近年来农民烤烟收入增加较快的一年。

强化储备　 增强调控能力
    手里有粮，心里不慌。有了足够的粮食储备，就有了相应的宏观调控能力。近年间，我市各级政府圆满完成了省政府下达的粮食储备任务，在必要时具备了游刃有余的宏观调控能力。
　　  首先，市粮食局和玉溪国家粮食储备库坚持“适时收储、适时轮换”的原则，开展好“一符、三专、四落实”工作，科学储粮达96%，保证所承储的中央、省、市级储备粮均达到了“四无粮仓”的标准，无任何违规，全市粮油供应不断档，粮价不暴涨，做到了人心不惶、市场不乱，做到数量真实、质量完好和账实相符，保证需要时调得动、用得上，确保了社会稳定。
　　  其次，我市采取措施，保持粮食风险基金的适度规模，为提高政府对粮食的宏观调控能力打下了牢固的基础。
    再次，重视粮食收购和调运工作，完善应急预案，搞好总量平衡。
    市统计局公布的报告显示，近年来我市每年粮食生产基本维持在4.6亿公斤左右，而粮食消费量却保持在每年8亿公斤左右的水平。
    本地产出满足不了消费，只能从外地调购。全市粮食系统充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，积极搞好粮油收购，开展产前、产中、产后服务，掌握粮源，同时通过政府沟通、企业合作等方式，同我国黑龙江、山东、河南、安徽、湖北省等主要产粮区建立了稳定的粮食供应供销关系。
    2005年，我市国有粮食企业共收购粮食10982.2万公斤，比上年增 15.3%，收购油料1515.2万公斤，比上年增29.8%，省外调入粮食5000多万公斤，从品种上、数量上和质量上保证了玉溪的粮食需求，保证了本地粮食供应不断档，粮价稳中微降。
    有了足够的粮食储备，军粮供应便有了最强有力的保障。近年来，我市的军粮供应受到了驻玉军警的一致好评，荣获了许多的荣誉。
    有了足够的粮食储备，我市粮食部门在与民政部门合作安排救济粮和低保粮时更多了一份笃定。

加强监管　 确保粮市秩序
    在我市，由市、县区粮食、工商、质监、卫生、公安等部门组成粮食监管领导小组，协调各方力量，加强粮食市场监管，规范粮食经营者行为，建立和维护粮食市场正常秩序，保护合法经营。
    粮食、工商部门密切配合，在全市范围内定期开展了粮食市场准入、批发、零售和流通秩序清理整顿及收购资格审核工作，对符合条件的粮食经营户核发了收购许可证；支持非国有粮食企业和经营户参与粮食购销活动，搞活流通，繁荣城乡粮油市场。创建了5个国家级和1个省级“放心粮油”品牌，开办了“放心粮油”示范店，积极组织开展“放心粮油”进农村活动，为让广大人民群众吃上放心粮油创造了条件。
    近年来，粮食部门与其他相关管理部门协同，严厉查处无证照经营，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、短斤少两、扰乱市场、销售陈化粮等违法违规行为。经过多年的综合治理，全市范围内无囤积居奇、哄抬粮价等违法行为，统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系逐步走向成熟。

深度观察

粮食安全不能松懈

    这些年来，在粮食安全有保障的前提下，每户人家都不会储备多少粮食，尤其是城里人更是如此。而回头看看进入新世纪后的头两年，玉溪曾因为粮价波动而在局部引发了粮食抢购风潮，粮食安全的重要性由此可见一斑。
    “国以民为本，民以食为天”。粮食安全关系国计民生，关系到社会稳定。为了确保粮食安全，各地政府因地制宜，采取一系列有力措施，一手抓发展粮食生产，一手抓粮食储备和供应。在加强基本农田保护和建设，保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全方面，在推进粮食购销市场化改革、建立粮食安全应急预案和工作体系方面，有自己的法宝。
    建设和谐玉溪，粮食安全是断然不能松懈的。强化粮食安全，决不是一朝一夕的事。
　　  实践证明，继续做好粮食行政首长负责制的落实工作，对粮食产、供、销、存环节进行严格的监管，这是保障粮食安全的重要保证。
　　  而在加强和改善粮食宏观调控，切实抓好粮食生产、保证粮食市场供应和粮价基本稳定方面的各种经验，仍是我市今后确保粮食安全的重要法宝。
　　  由于近年粮食供过于求，粮价持续走低，各种生产要素费用不断上升，相当一部分农民种粮处于无利可图状态，农民种粮积极性受到严重影响。因此，采取措施，调动粮农的种粮积极性，显得非常重要。
　　  用好我们保障粮食安全的法宝，一定要继续认真开展粮食流通监督检查工作，维护正常的粮食流通秩序，更好地发挥出国有粮食企业的主渠道作用，把粮食市场监管好。