□ 本报记者  陆合春 饶平 文/图

桂山镇鼓励农民自谋职业，凤凰社区的曾存仁做大新平腌菜品牌，生活逐年得到改善。

五桂社区的综合农业生态园渐成规模。

农民的失地之忧
　　  随着工业化和城市化的推进，越来越多的农业用地被占用，祖祖辈辈在土地上生息的农民，不少人因此陷入失地、失业、失保的境地。新平县城也不例外。
　　  据了解，至2005年底，新平城中的失地人员达到3195人，占农村人口的18%，按目前城市化进程和基础设施建设力度，这个数字还将扩大。
　　  离开农村，不再种地，成为市民，曾经是许多农村人的梦想。但是，当他们真的失去土地的时候，他们的梦想破灭了。“失地农民打工没人要，经营无门路，就业难度大。一些农村五六十岁的老人还能干点农活，而没了土地能干什么呢？没有技能，没有力气，只好靠打点短工勉强维持生活，如果遇到生病、孩子上学、红白事宴生活就更艰难了。”桂山镇党委书记郭永生说。
    农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位，就其生存状况，郭永生认为非常令人堪忧。一是失地后，农民收入水平呈总体下降趋势，部分农民由温饱型变成贫困型；二是有限的土地补偿金难以维持失地农民的长久生活；三是失地农民择业观念落后，整体素质偏低，就业困难；四是失地农民心理压力大。政府对失地农民采取货币安置方式，一次性补偿，补偿金也只能维持短期生活，在农村和城市夹缝中生活的失地农民在劳动就业、子女上学、社会保险等方面享受不到优惠政策，心理压力较大。
    “村级资产管理制度不够健全，集体实力得不到增强，是制约发展的最大因素。即使有集体土地，有资金，由于一些村干部的管理素质较低，也不知如何发展。怎样去发展壮大集体经济，让群众得到更多更大的实惠，是我们要研究解决的课题。”围绕发展壮大集体经济的思路，桂山镇采取在征用土地中预留部分土地用于集体扩大经营，走“以地生财，以城养民，多种经营，滚动发展”的路子。
　　
千方百计壮大集体经济
　　  2001年6月，新平县城遭受了百年不遇的“6·2”洪灾，五桂社区第六居民小组的100多亩稻田变成了一片沙地，大块大块的石头遍布田野，复垦难，费用大。在征得广大农户的意见后，小组统一把土地收回，并投资48万元建成了87亩石榴基地，还发展了养猪场，养鱼场，形成了“地下栽树，树下养鸡，厩里养猪，水里养鱼”的综合农业生态园，年创利18万元。每年每人可从小组领到200元的粮食补偿金。逢年过节时，本组群众每家每户还能分到鸡、鱼、肉等基地上自产的农产品。这条“户退组还”的路子让群众赞不绝口。
　　  五桂社区第六居民小组的村民委员李天荣说：“居委会带领群众出主意，想办法，居民年终有分红，生活有保障，心情也好了，对基层干部也没有怨言了。”
　　 “群众的理解和支持是发展壮大集体经济的基础。在一些重大项目的投资上，群众最担心的事是投资失误。政府要对群众观念加以引导，不算账给他们听，他们不明白。”桂山镇五桂社区党总支书记张宝福深有感触。
　　  为消除群众顾虑，五桂社区一是及时召开议事小组会，分析投资项目的可行性，向群众说明投资的重大意义；二是带领部分群众代表到县外发达地区参观学习，开阔眼界，解决群众自身思想存在的问题；三是实行社区、小组账务镇管制度，加强对集体资金的使用管理，把群众的每一分钱都用在刀刃上，消除了群众的顾虑，提高了信任度。
　　  依托城镇建设盘活存量土地资源，桂山镇采取在征用土地中预留部分土地用于集体扩大经营，建盖公益楼，综合楼出租使集体有收入，农户有分红，或采取分户自行经营，收入自留的方式增加农民收入。千方百计地壮大了集体经济，国家、集体不背包袱，不负债，群众建市场得到了实惠，集体资金也逐年壮大。
　　  据统计，在桂山镇17个失地居民小组中，有11个小组兴办了各种经济实体，集体或多或少有一定收入，实现了农民逐年分红取利，滚动式发展路子效益彰显。
给失地农民以城市居民待遇
　　  桂山镇所作的调查显示，69.2%的失地农民最期盼的社会保障是“基本养老保险”；56.4%的农民认为是“大病医疗保险”；30%的农民认为是“最低生活保障”；24.3%的农民希望享受“贫困农户子女免费入学”。如何让失地农民过上与社会共同进步的生活，桂山镇把失地农民的安置问题放在心上，努力探索安置失地农民的有效途径。
　　 “我们采取政府保障，帮扶及农民自谋出路的办法，让失地农民能享受到城市居民的待遇，以维持长久生计。”郭永生说。
　　  如何为失地农民提供生活保障，桂山镇的做法，一是将失地农民纳入城镇社会保障体系之中，享受城镇居民一样的社保待遇，让农民以土地换保障。青龙社区太溪六组的冯新华，一家五口人，土地被征用后，生活一下子陷入贫困。青龙社区知道后，及时将其纳入城市低保范围，解了其燃眉之急。
　　  二是把群众利益放在首位，通过发展壮大集体经济，让群众得到更多更大的实惠。各居民小组采取制定组规民约的办法，将群众的福利待遇长期固定下来，对55岁以上的老年人每月发放养老金，按承包土地的人口发放粮食补偿金和集体分配金。除了每年定期向群众分配福利外，按照“收支平衡，留有结余，滚动发展”的思路，把一部分资金积累下来，再投资其他项目，真正使小组集体经济走上一条良性的可持续发展之路。
　　 “就业是民生之本，是失地农民最好的生活保障。失地农民希望通过就业实现自身价值。”郭永生认为，要解决农民的生产生活出路，首先要提高失地农民的就业能力，由政府组织，让被征地的农民得到有针对性的培训。其次要扶持创业，鼓励农民经商办厂，自谋职业。针对这一情况，桂山镇通过举办各类职业培训，加强对农民的职业教育、科技、技能培训，受益人数3万余人。在培训的基础上积极为失地农民寻找就业岗位，组织劳务输出，近两年来，桂山镇共转移剩余劳动力1000多个。
　　
在高楼大厦间突围
    要让失地农民安居乐业，郭永生认为，要进一步调动和发挥广大农民群众的生产积极性，宜商则商，宜种则种，宜养则养，宜加工则加工，逐步形成各具特色的一村一品、一组一业、一户一行的发展模式。让各级组织真正成为勤劳致富、发家致富的带头人、引路人，让广大党员、人民群众、失业人员真正成为科技能手、创业先锋、致富能人。
    按照经营城镇的理念，桂山镇进一步完善社区功能，服务支持个私经济，把发展个私经济作为全镇经济增长的重头戏来抓。个私经济整体实力明显增强，规模和档次得到提升，发展领域在不断拓展，新平市政工程公司、汇滨源酒店有限责任公司、新平太平建筑装饰有限责任公司已成为全县私营企业的领头雁。
    为了盘活民间个人资产存量，引导居民转变观念，桂山镇积极引导民营经济进入农业、旅游、基础设施建设、社区服务领域，引导民营资本投资各产业开发。许多居民似乎在观望中也领悟到了什么，也纷纷投身到了这场经济大战中。
    在由农民向城市居民转变的过程中，郭永生说：“政府要紧紧围绕社会主义新农村建设的要求，打牢一个‘基础’，培育‘五种’意识的新型农民。一个基础即原始资本积累；五种意识：一是要培育具有强烈发展意识的新型农民；二是要培育善经营、会管理，具有市场经济意识的新型农民；三是要培育学科学、用科学，具有科技意识的新型农民；四是要培育具有艰苦奋斗意识的新型农民；五是要培育遵纪守法，具有法律意识的新型农民。”
   “天之道，损有余而补不足”。有奉献就应该有回报，为全局而损失就应该得到补偿。镇级政府作为基层一级的行政单元，有义务担负起对失地农民的补偿安置责任，确保他们的土地财产权，基本生活保障权，就业创业权，受教育权等生存权利。在城市扩张的过程中，政府应该进一步完善补偿机制，让失地农民分享到发展成果，感受到社会温暖。从这个意义上讲，桂山镇所作的探索难能可贵。