核心提示
    据有关部门提供的数字显示，红塔区人均水资源占有量在500立方米至1000立方米之间，应属于重度缺水区。目前地表水的利用尚可保证我市工农业及生活用水的需要，但中心城区地下水资源却存在无序取采、管理缺位等情况，这对于合理保护和利用地下水资源是十分不利的。应尽快建立和完善保护、管理和利用地下水资源的机制，以避免地下水资源成为制约我市城市经济与社会快速发展的瓶颈。

用自来水还是地下水，决定了洗车成本的高低

□  本报记者  任红兵  文/图

洗车业生意兴隆的背后
    一辆沾满泥尘的白色桑塔纳轿车驶进位于明珠路中段路边的一家洗车场，车刚停稳，5、6名洗车工立刻围了上来，有的手拿喷水枪，有的手拿抹布，一辆车的清洗开始了，喷水枪向车身四周喷射，溅起的水花形成了水雾。车身很快冲洗干净，之后，洗车工们又开始清擦车内，大约20分钟，一辆车的清洗就完成了。
    这是中心城区洗车场内常见的场景。“生意好时，每天可以洗80多辆车。”“韩记洗车”的老板说，“过去洗一辆车收5元，现在要收7元了，没办法，自来水价格上涨了。”
    记者在调查中了解到，目前中心城区洗车的价格十分混乱，有的收10元，有的收7元，有的收5元，是什么原因导致价格如此混乱呢？价格的背后又隐藏着什么？
    “洗车场的收费问题从表面上看是一个定价混乱的问题，其实最关键也是最核心的问题在于洗车场是使用自来水还是井水的问题。”红塔区水利局范光玉副局长说，“目前，中心城区的洗车点非常多，而且生意都不错，洗车价格上涨的原因主要是自来水提价，如果洗车场是使用自来水，当然成本会增加，但如果洗车场使用的是井水，那么赚钱的空间就会更大，更严重的问题在于，由于自来水价格上调，导致一些洗车业主转而使用井水，井水的大量采取将会对中心城区地下水资源形成巨大的威胁，这才是最令人担忧的。”
    范光玉告诉记者，现在中心城区许多使用井水的洗车场均没有办理过取水许可证，属于无证取水，也就是说，根据《中华人民共和国水法》第四十八条规定：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可证制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。洗车点是经营性用水，必须依法申请取水许可证，否则就属于违法取水。
    1997年，云南省政府出台了《云南省水资源费征收管理暂行办法》，按照征收管理办法，红塔区自1997年下半年开始在全区范围征收水资源费，其中，地下水资源收费标准定为工业用水每立方米4分，生活用水每立方米2分，其他取水每立方米4分。
    而洗车场自来水收费是每立方米6元，显然，取用井水的价格与使用自来水的价格有着巨大差别。“从商业的利益考虑，当然是取用地下水划算，但是，出于对地下水资源的保护和合理利用，对于洗车业而言，我们原则上是不办理取水许可证的，而出于利益的驱动，相当一部分洗车场违法打井取用地下水，其目的也就是为了赚取更大的利润。”范光玉说。
    洗车业内存在无证无序采取地下水的情况已是不争的事实，记者在调查中发现，为降低成本，一些宾馆、餐馆也同样擅自掘井，采取地下水，这样的无序乱采将会给中心城区的地下水资源造成难以估量的影响。

利益与冲突
    据有关部门提供的数字显示，红塔区水资源量为3.0944亿立方米(此数据为多年平均数)，其中自产水2.5684亿立方米(地表水1.6822亿立方米，地下水0.8862亿立方米)，客水0.562亿立方米。以2003年底全区人口39.336万人计，人均占有水资源量为768立方米。按照国际标准：人均占有水资源量小于3000立方米为轻度缺水区；小于2000立方米为中度缺水区；小于1000立方米为重度缺水区；小于500立方米为极度缺水区。红塔区人均水资源占有量在500立方米至1000立方米之间，应属于重度缺水区。
    显然，随着红塔区经济的高速发展，如何保护以及合理利用好水资源将成为一个不容忽视的问题。“按照水资源的使用原则，通常是先使用地表水，只有当地表水已无法获取时方可考虑取用地下水，从红塔区目前的实际情况看，地表水的供给是可以保证的，因此现在要重点保护地下水资源，使之成为红塔区实现经济可持续发展的重要战略资源，这才是问题的关键。”红塔区水利局水政科辛家华科长说。
    但现实的情况是，尽管有如此多的洗车场、餐馆及宾馆在擅自采取地下水，有关部门却无能为力。在红塔区水利局，记者看到，水政水资源科同时还有另一块牌子：水政监察大队。“从职能上讲，我们负有监察的职责，但水政监察大队目前只有2人，也没有交通工具，难以承担繁重的水政监察工作，只能做好已办理过取水许可证的企业的日常监察工作，其他工作难以正常开展。”辛家华说。
    辛家华坦言，水政执法力度不够是一个显见的问题。至2005年12月2日，红塔区范围内已有190户企业和单位申请了用水许可证，其中取地表水的93户，取地下水的97户。从办证取水的情况看，地下水管理比较完善，现已全部安装了计量设施，核定了用水量，多数做到计划用水和节约用水，同时对取水许可证实行了年检制，但对中心城区诸多违法掘井取水的执法监察力度却不尽如人意。
    “执法最困难的是没有经费保障，”范光玉说，“由于地下水资源有偿使用收费偏低，从已办理取水许可证的企业收费情况看，每年征收水资源费30多万，全部上缴财政。按照《行政许可法》的相关规定，水行政主管部门有16项行政许可，但因为没有配套经费，难以操作，执法经费和工作经费无法保证是导致执法不力的主要原因。”
    部门利益的不同也成为目前水资源管理缺位的一个重要原因。“比如地热水这一块，过去是由地矿部门管，机构改革后交由地方水利部门管，中央、省、市、区各级政府文件也明确这一点，但我们只办理取水许可证，不办理采矿许可证，目前是土地部门也管，我们也管，但总体来说，红塔区地热水的开采是严格控制的。”范光玉说，“另外，由云南省出台的《地热水管理办法》也与《中华人民共和国水法》存在不一致的地方，这也给我们的执法监察工作带来困难。”
  “对于红塔区中心城区乱采地下水的情况，我们正考虑要拿出具体的方案来进行统一的整治，目前已考虑将方案上报区政府，一旦得到批准，我们立即实施。”范光玉说，“这同时也是我们2006年的一项重点工作之一。”
       
保护地下水资源刻不容缓
    事实上，从上世纪70年代开始，地质部门在玉溪找矿的过程中，就对玉溪盆地进行了全面的勘探，时间一直延续到上世纪80年代末期。在此期间，对玉溪的地下水资源作了区划，基本搞清了玉溪地下水资源的总体分布情况。
    地质专家、现任云南地质工程勘察设计研究院有限公司总工程师的沐勇告诉记者，根据当时的调查结果，玉溪盆地主要存在4个储水带，分别是红塔区一带、西北面一带、刺桐关一带、研和宋官营一带，每平方公里的地下水日产量为117.8立方米，地下水资源总量为0.777亿立方米。
    “但是，这个数字仅表示多年地下水动储量，”沐勇说，“因为各种原因，玉溪地下水资源一直处于变化之中，比如，从1997年开始，地下水的开采就出现无序和混乱状况，有的地方的地下水日产量已呈现下降趋势，这是一个危险的信号，应当引起有关方面的高度重视。”
    近年来，玉溪经济快速发展，而红塔区的经济又占有举足轻重的地位，那么，对于红塔区而言，一个不容忽视的问题就是：是否能够确保经济发展的后劲？是否走一条可持续发展的道路？
    “不要让地下水资源的匮乏成为制约红塔区经济与社会持续发展的瓶颈，”沐勇认为，“当务之急就是首先要对红塔区地下水资源作一次新的全面的调查，搞清楚家底，然后制定出一整套科学、合理保护和利用地下水资源的规划，以此为依据来制定工业及其他产业发展的战略。”
    针对地下水资源的开发利用，沐勇认为应力求费用低廉、方案优化、技术先进、效益显著而又不引起环境问题。这些要以查明水文地质条件和正确评价地下水资源为基础。要做到合理开发利用地下水，沐勇建议：不过量开采。开采量要小于开采条件下的补给量，否则将造成地下水位持续下降，区域降落漏斗形成并不断扩大、加深，水井出水量减少甚至于水资源枯竭；远离污染源，否则将造成地下水污染，水质恶化以至于不能使用；不能引起大量的地面沉降和坍陷，否则将造成建筑物的破坏，引起巨大的经济损失；按地下水流域进行地下水开发利用的全面规划，合理布井，防止争水；地表水资源和地下水资源统一考虑、联合调度；全面考虑供需数量、开源与节流、供水与排水、水资源重复利用、水源地保护等问题，使得有限的水资源获得最大的利用效益。　　
    范光玉认为，为了做到合理地开发利用地下水资源，必须进行有效的管理。首先要严格遵照和执行中央和地方政府制定和颁布实施的有关水资源(包括地下水资源)的法律，这些法律和条例是地下水资源管理的重要依据；行政方面，建立水资源（包括地下水资源）的统一管理机构。如我国北方各省市都已建立了水资源管理委员会，设有水资源管理办事机构；科学技术措施方面，主要是利用系统分析的方法进行水资源（包括地下水资源）的管理。建立最优化的数学模型，使得在一定的水力的、经济的、法律的、社会的约束条件下，目标函数达到最优，即开采的成本最低，或开采的水量最多，或开采地下水所获得的经济效益最大等，为决策提供依据；经济方面，明确地下水资源有偿使用的原则，征收水资源费，对于超量开采和浪费水资源者处以罚款等。
    “目前地表水的利用尚可保证我市工农业及生活用水的需要，但中心城区地下水资源却存在无序取采、管理缺位等情况，这对于合理保护和利用地下水资源是十分不利的，如不及时采取相关措施，其后果令人堪忧！因此，从可持续发展的角度出发，应尽快建立和完善保护、管理和利用地下水资源的机制，以避免地下水资源成为制约我市城市经济与社会快速发展的瓶颈。”沐勇说。