□  文元有

　　玉溪新闻网讯　    一、我市社会主义新农村建设的基本条件
    农业基础设施建设进一步加强，生产条件不断改善；农村经济稳步增长，农业效益不断提高；农业产业化经营进程加快，农业经济结构进一步优化；农业对内对外开放步伐加快，外向型经济不断提高；农业科技推广面不断扩大，农产品质量效益稳步提高；农村劳动力转移培训加强，农民非农收入增加。
    二、新农村建设中存在的主要问题
   （一）对新农村建设认识不全面，重点工作不突出。有的农民群众在新农村建设的认识上，还停留在政府要为我们建设新农村，没有认识到新农村建设的真正主体是自己。少数村组干部受文化修养和个人能力的限制，综合素质不高，办事缺乏民主，工作方法简单。有的村《村规民约》针对性不强，应当纳入规范的一些热点、难点问题没有纳入；有的村制定了《村规民约》，也制定了相应的处理程序，但在实践中没有得到很好地落实。
   （二）对传统产业提质增效措施不力，新产业的培植壮大没有引起足够的重视。近年加强了对烤烟生产的投入，确保财政和农民收入的持续增长。但是，对畜牧、粮食、甘蔗、蔬菜等产业发展的投入不足，对花卉、林果、中药材等新产业的发展没有引起足够的重视。
   （三）农业基础设施建设仍然滞后，抵御自然灾害的能力不强。我市大多数农田水利工程修建于上世纪，受各种因素的限制，工程不配套，水利工程效益逐年下降，严重制约了经济社会的发展。全市山地60万亩，占耕地面积的37%，其中没有水浇条件的还有40万亩左右，严重制约了农业生产的发展和经济效益的提高。
   （四）社会化服务体系不健全，对农业辐射带动作用不大。目前，我市除为数不多的几个龙头企业能通过订单为农民提供“产加销”配套化、系列化的服务外，大部分服务机构还是以提供技术指导等产中服务为主，农民只能根据经验和滞后的信息安排生产，导致农产品产销关系和市场价格波动不定。
   （五）农业产业化经营发展滞后，龙头企业不适应现代农业发展的需要。基地建设总量增加缓慢，难以形成地方规模特色；市场、企业与农户的关系松散，难以形成利益共同体；企业自身后劲不足，难以形成产业化经营。
   （六）对农业的投入不足，对贫困地区扶持帮助不够。2004年和2005年，我市经济保持了持续、稳定、健康的发展，通过增收节支，大力培植后续财源，确保了在财政收入及支出稳定增长的同时增加了对农业的投入，但是依然满足不了农业农村经济发展的需求。
   （七）农村集体经济薄弱，发展跟不上。不少村委会基本上都是无集体经济的“空壳”村，村委会公共事务没有资金保证，农村税费改革后村级组织运转困难重重。部分村组债务不清，各项规章制度没有得到落实，有的村债务突出，无法偿还，村组干部压力很大。
    三、新农村建设应着重加强的几项工作
   （一）进一步提高认识，切实转变观念。建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，是构建和谐社会的重要基础，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。
   （二）深入调查研究，科学制定发展规则。要在深入调查研究、充分听取各方意见的基础上，求真务实，真抓实干，不搞形式主义，不急功近利；制定建设目标要切合实际，切实可行，不搞脱离实际的政绩工程。要因乡镇制宜、因村组制宜，创造性地开展工作。
   （三）全面落实“反哺政策”，提供物质保障。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，调整财政支出结构，逐步建立健全财政支农资金稳步增长机制，市级财政每年从新增地方财政收入中拿出30%用于新农村建设，着力解决增收难、上学难、看病难、看电视难、行路难等农民群众最关心、最直接、最现实的问题。
   （四）不断调整农业经济结构，拓展农业经济发展空间。要适应市场经济发展的要求，继续深化农业和农村经济结构战略性调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，着力推进“一村一品”发展，加快开发特色产业，提高市场占有率，形成具有竞争力的优势产业，促进农业增值增效。
   （五）大力发展农业产业化经营，提高农产品经济效益。努力建设好滇中农产品加工中心，扶强农产品加工龙头企业。按照产业发展格局，通过技术改造和创新提高龙头企业的精深加工能力，重点培育一批转化水平高、辐射范围广、带动能力强、经济效益好的农产品加工龙头企业和企业群，着力打造一批在省内外具有一定知名度的产业品牌。
   （六）大兴科学技术，为新农村建设提供强有力的支撑。要积极推动农业经济结构调整，必须把重点放在大力发展畜牧业、优质蔬菜、名特林果、花卉等产业上；要组织力量集中攻克一批共性、关键性的农业技术难题，推动玉溪名特优农产品实现跨越式发展；要加快建立农业标准化体系，全面提高农产品的质量与安全系数；要加快先进的农用设施、设备、机械和物资的引进开发和推广应用，不断提高农业生产手段的现代化水平；要加大体制和机制创新力度，积极培育农业科技进步主体。
   （七）加快农村二、三产业发展，增加农村集体经济和农村劳动力的转移。要突出重点，努力增加非农产业收入，促进农民增收。围绕高效农业、畜牧业，大力发展农产品精深加工及贮藏、运销、信息、技术、农机等服务，拉长农业产业链条，加快发展二、三产业；要加强村级班子建设，选好带头人，把那些事业心强、懂经营、会管理的人选进班子。同时培养一批科技致富带头人，从而带动农民群众科技致富的积极性；要精心组织农村劳动力培训，加快农民转移就业的步伐。
   （八）加快农业社会化服务体系建设，促进农村经济全面发展。要建立健全农业社会化服务体系，逐步解决小生产和大市场矛盾，沉着应对入世挑战、提高农业综合竞争力。在土地流转、登记注册、税费减免、融资贷款、产权转让上给予优惠，鼓励农业社会化服务组织通过租赁、拍卖、入股经营等方式连片开发土地，建立规模化、专业化的商品生产基地。要逐步加大对农业信息化建设的扶持力度，在领导力量、优惠政策、人员组成、经费保障等方面给予倾斜，努力构建符合玉溪农业农村发展要求的农业信息网络。
   （九）加强农村基层组织建设，进一步选好带头人。搞好民主选举，选出农民拥护的好干部；落实民主监督，实行村务“阳光操作”；转变村委会角色，保证村干部尽职尽责。

编辑：李兰