2007年中央一号文件提出，推进新农村建设，首要任务是“发展现代农业”，同时强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转”。而记者在一些农村采访时发现，有的地方在发展现代农业中也出现了值得注意的问题。

违反土地承包法现象值得关注
    河南省南阳市溧河乡有一个自然村叫牛郎村，前不久提出打造“中国爱情村”，开发牛郎织女旅游景区。郑州市一家公司决定投资，并注册了“牛郎织女生态园有限公司”。目前牛郎村已同该公司签订协议，租用农民土地280多亩，用于开挖人工湖、修建庙宇、种植生态作物，土地租期40年，头10年每亩年租金750元，后30年租金浮动。
    有关专家指出，这份协议多处违反《土地承包法》。一是土地承包经营权流转中不得改变土地的农业用途。二是流转期限不得超过农户土地承包30年的期限。三是土地承包经营权流转的主体为承包农户，村集体无权签土地流转合同。
    记者在调研中还发现，有的地方农民的土地开始向干部手中“流转”。一些县乡由单位出面、干部集资“返租”农民土地，大建高效农业示范园。
    河南内黄县共有10多个县直单位下乡建示范园，园区实行股份制，年终按股分红，入股的干部人事关系即使发生变动，股份不会动。该县认为这是“做给农民看、带着农民干”。一些村干部则认为，有些示范园变成了缓解财政困难的“小金库”。
    一些农业专家认为，表面上看干部“返租”农民土地符合“自愿、有偿”的原则，但从长远看有损群众利益。干部手里有资金、懂技术，把农民的土地一租就二三十年，农民手里没了地还怎么学？拿什么干？说得严重些这是变相剥夺农民的土地承包权。

“集约经营”不等于“集中土地”
    国务院研究室叶兴庆司长说，我们目前农业的基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合中国人多地少的国情，总体框架和合理内核不能变，因为土地在中国具有农村社会保障的功能。当然，2007年中央一号文件也强调，发展现代农业，要“深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制”。
    叶兴庆分析说，早期讲的“统”，是指村集体经济组织的经营管理行为，早期讲的“分”，是家家包地、户户种田。
    现在讲“统”，应更多地表现为社会化服务，表现为农民自愿基础上的合作，倡导产业化经营和发展专业合作社，使龙头企业和合作社在新的“统”中发挥更加积极的作用。现在讲“分”，应更多地表现为促进土地合理流转和培育经营规模扩大的专业农户，现在是家家继续包地，却不再户户种田，但促进土地流转，关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，坚持农地农有、农地农用，防止发生大规模土地兼并。
    河南邓州市委书记刘朝瑞说，强调农业集约经营不等于强行集中农民土地。盲目推进土地规模经营，将留下社会发展隐患。要做到既“统”又“分”，走发展农民合作经济之路最稳妥。

稳定家庭承包　 发展合作经营
    根据2007年中央一号文件精神，一方面发展现代农业要坚持家庭承包经营制度，一方面要创新现代农业发展的体制机制。那么，在实践中究竟如何处理家庭经营方式与现代农业要求的关系？
    近几年，山东发展有机蔬菜的经验和教训给人启示。2002年7月，山东出口到日本的6万吨菠菜因质量不达标无法通关，最终倒入大海，损失3750万美元。亲历此事的山东泰安亚细亚蔬菜集团公司董事长王琳说：“农民一家一户种有机蔬菜，很难达到标准。”当时公司不让农民打农药，可一看到菜叶有虫子，村民夜里就背上喷雾器偷偷到地里打药。教训太深了。
    为与公司对接，2003年，山东肥城市孙伯镇孙东村成立有机蔬菜合作社，调出土地连片封闭经营，村民以承包地入股，参与分红。通过合作社的力量，肥城市有机蔬菜产品再未发生一起质量事故，目前10万亩有机蔬菜通过了欧盟、日本等标准认证，去年为农民增收3.6亿元。
    专家认为，合作社模式解决了三大问题：一是企业的生产标准通过合作社得以严格推行，避免了农户素质不一带来的经营风险。二是增加了集体收益。孙东村支书雷茂春介绍，合作社为农民和企业服务，一年能从企业得到10万元收入，解决了村级组织运转问题。
    最重要一条是，农民土地入股后，可以进城务工，也可以在土地上打工，收入翻番。孙东村农民雷凤芹算了一笔账：家里土地入股每亩年分红1000元，自己在地里打工年收入4000元，丈夫进城务工每年收入1万元。
    山东省政府农业专家顾问团成员高焕喜认为，公司的优势是技术加经营，普通农民的优势是劳动力，合作社的优势是农民有了集体谈判能力，三者实现了一体化，农民就能从产业链中分到更多利益。

背景资料

什么是现代农业科学化·商品化·集约化·产业化

    党的十六大报告就曾指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”2006年颁布的“十一五”规划《纲要》更是把“发展现代农业”单列一章。本次中央农村工作会议明确提出，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。
    什么是现代农业？简而言之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。与传统农业相比，它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。
    经过多年的发展积累，我国农业的内在基础正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48％，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明显增强。农业部负责人表示，在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面，我国已具备了加快发展现代农业的条件。当前和今后相当长一个时期，各级领导要把发展现代农业作为着力点，使新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把大家的注意力集中到发展生产上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。

如何发展现代农业  加大·加快·加强

    按照中央农村工作会议的部署，2007年各地要以发展现代农业为重点，继续实施“三大战略”，着力强化政策、科技、设施装备、人才“四大支撑”，努力构筑优质粮食、高效经济作物和园艺、健康养殖、农业产业化和农产品加工、生物质和生态、农业服务“六大产业”体系。
    当前和今后一个时期，建设现代农业要重点抓好6个方面工作，即：切实加大对现代农业建设的投入力度；高度重视并切实抓好粮食生产；加快构筑现代农业的产业体系；着力提高现代农业的设施装备水平；不断强化现代农业的科技和人才支撑；大力加强现代农业的市场体系建设。
    发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式。从此次中央农村工作会议确定的发展思路看，今后将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。这些具有针对性的思路和措施，必将从根本上提高我国农业的素质、效率和竞争力。
    继2005年中央农村工作会议提出国家建设资金将更多转向农村的基础上，2006年中央农村工作会议又明确提出了“三个继续高于”原则：财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。与此同时，在2006年中央财政的农机购置补贴资金增加到6亿元、实施范围由500个县扩展到全国1126个县（场）的基础上，2007年国家将进一步加大农机购机补贴资金投入，实现“五个扩大”：一是实施范围扩大。2007年购机补贴将在全国2／3以上的农业县实施，并向新农村建设示范村、联系村倾斜。二是补贴机具种类扩大。由2006年的六大类19种，增加到七大类24种。三是补贴试点范围扩大。国家将积极稳妥地扩大玉米收获机械、马铃薯种植与收获机械补贴试点，花生收获机械补贴试点也将启动。四是县均投入规模扩大，并向粮食大县和农牧业大县倾斜。五是单机补贴额度将适当扩大，并适当提高血防区农机补贴的比例。据悉，2007年我国农业机械装备总量将达到7.4亿千瓦，装备结构进一步优化；全国耕种收综合机械化水平将超过40％；主要粮食作物生产机械化水平将有较大提高，优势特色经济作物生产机械化将实现新突破。
    财政部有关负责人日前在全国财政工作会议上表示，2007年财政部门将坚持把大力支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，着力于促进现代农业建设，扩大农村综合改革试点范围，创新财政扶贫开发机制，深化支农资金整合试点，促进深化农村金融体制改革等方面的工作。2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，加大“三补贴”和综合直补力度。增加良种补贴、农机具购置补贴，完善补贴政策和方式；粮食直补规模要在现有基础上保持相对稳定。
    科技部2006年12月21日也向媒体发布信息说，“十一五”期间，将把农村科技工作摆在更加突出的位置，大幅增加农村科技投入，将工业领域和农社领域的经费比例从原来的7：3调整到5：5，在国家重大科技专项、“863”计划和“973”计划等主体计划中，都要向农业领域倾斜，如国家科技支撑计划农业领域“十一五”期间第一批项目初步安排30亿元，“863”计划拟投入14亿元。

来源：新华社

编辑：马儒文