我国将为在华外资银行转制开辟快速通道
新华社北京１１月１６日电（记者苏万明、李兴文）我国已经准备开辟一个快速通道，为外国银行分行转制过程中涉及到的变更登记、审批及相关法律手续等提供最大便利，从而降低外资银行转制成本。
国务院法制办公室副主任宋大涵１６日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上作上述表示。
宋大涵说，新修订的《中华人民共和国外资银行管理条例》规定，外国银行分行转制为在中国注册的法人银行要遵循合法性、审慎性和持续性的原则。合法性和审慎性，就是外国银行分行转制时要向中国银行业监督管理委员会提出申请。持续性原则，就是允许转制的外资银行转制后在中国经营的时间连续计算，转制后可把分行经营的时间视为转制以后法人银行经营的时间。
在回答记者有关外资银行分行转制后的税收问题时，宋大涵说，外资银行分行转制变成内地法人银行后，仍维持现有外资银行税收优惠。中国的税收特别是所得税，不是按照是否注册为法人银行来区别的，而是按照外资企业、中外合资企业和内资企业来区别的。外国银行分行转为在中国注册的法人银行，仍是外资银行，在所得税优惠方面与以前完全一样。
“中国政府目前正考虑对外资企业和内资企业的所得税政策进行改革。在此过程中，会考虑对外资企业包括外资银行的优惠政策及其连续性。”宋大涵说。
中国银行业监督管理委员会主席助理王兆星在新闻发布会上表示，《条例》正式生效后，银监会将正式受理外国银行转制及经营全面人民币业务的申请。按有关规定，这类机构设立和业务审批时间应分别在６个月和３个月以内予以答复。
“对外资银行转制和业务申请，希望在１个月至３个月之内完成相关手续。这既取决于中国相关部门的高效配合，也取决于外资银行相关工作的准备程度。”王兆星说。
外国银行分行可吸收中国境内公民每笔不少于百万元的定期存款
新华社北京１１月１６日电（记者江国成、苏万明）将于１２月１１日起施行的《外资银行管理条例》规定，在华外国银行分行可以经营人民币批发业务、吸收中国境内公民每笔不少于１００万元人民币的定期存款。
据国务院法制办公室和中国银行业监督管理委员会１６日介绍，修订后的上述条例共有７３条，修订的主要内容涉及兑现承诺、加强审慎监管、体现中外资银行统一监管标准、体现国家区域经济发展战略等。
上述条例删除了监管机构核定“外资金融机构经营人民币业务的地域范围和服务对象范围”的规定；规定具备“提出申请前在中华人民共和国境内开业３年以上、２年连续盈利”和其他审慎性条件后，外资法人银行可以经营企业人民币业务和中国境内公民人民币业务。
新修订的条例增加了有关信息披露和公司治理的规定；删除了“外资金融机构从中国境内吸收的外汇存款不得超过其境内外汇总资产的７０％”的规定，改为外国银行分行境内本外币资产余额不得低于境内本外币负债余额，使其在发生危机时有足够的资产清偿债务，保护境内存款人利益。
根据新的条例，外资法人银行及其下设分行的注册资本和营运资金与中资银行保持一致，外资银行确定存款或者贷款利率及各种手续费率、交存存款准备金、计提呆账准备金、资产负债比例管理等，按照统一适用中、外资银行的法律、法规执行。同时考虑到历史原因，转制后资产负债比例难以在短时间内达到法定要求者，将给予一定的宽限期。
修订后的条例不再规范外资财务公司，由《企业集团财务公司管理办法》规范。同时，修订后的《条例》增加了对外国银行代表处的规范。修订后的条例主要规范外资金融机构来华设立机构和开展业务活动，未规范外资金融机构投资入股中资金融机构活动，此类活动拟另行制定法规。
据国务院法制办和银监会介绍，为贯彻国务院关于东北振兴、西部开发、中部崛起和天津滨海新区开发开放等发展战略，鼓励外资银行优先在上述地区开展业务，拟在业务和机构准入方面适当予以倾斜。同时，为落实内地与香港、澳门关于更紧密经贸关系的安排，给予香港银行、澳门银行在内地开展业务的优惠政策，上述条例规定，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的金融机构在内地设立的银行机构，比照适用《外资银行管理条例》。
只有在中国内地注册的法人银行才能全面开展人民币业务
新华社北京１１月１６日电（记者苏万明、江国成）国务院法制办公室副主任宋大涵１６日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，要求全面开展人民币业务的外资银行是在中国内地注册的法人银行，完全是出于审慎监管的需要，其目的在于使监管更主动、有效和充分，以维护中国金融体系安全，保护存款人利益。
宋大涵说，许多国家的法律规定，清偿顺序是本国存款人优先于外国存款人，许多国家存款保险制度的安排也只允许外资法人银行加入。外国银行分行是其母行的组成部分，一旦母行发生流动性风险或支付危机，外国银行分行所在国家的存款人将无法得到优先清偿保障。
“在全球化背景下，跨国银行在任何地区、任何业务领域的风险都可能传递到分行，分行所在国监管当局难以对其实施风险隔离。”宋大涵说，对于当地注册的法人银行，监管当局可以进行风险隔离，最大限度维护本国金融体系稳定和保护存款人利益。因此，许多国家都对外国银行分行从事本国公民本币业务实施不同程度的限制。
宋大涵认为，要求开展本国公民本币业务的银行是在本国注册的法人银行，以便有效监管，符合世贸组织规定。他说，世贸组织《服务贸易总协定》允许成员为保护存款人利益和保证金融体系完整、稳定而采取审慎性措施。巴塞尔银行监管委员会提出，监管程序的一个重要部分就是各国监管者有权制定和利用审慎性法规要求控制风险。各国金融监管当局也公认，凡是为保护存款人利益、防范银行风险、维护金融市场稳健运行而采取的监管措施，都是审慎性的。
宋大涵说，开放本国公民本币业务，涉及国计民生，各国监管当局对此十分慎重。国际通行的做法是，允许在当地注册的外资法人银行从事本国公民本币业务，而外国银行分行则主要从事公司业务和机构业务。
“监管当局通过设立本国公民本币存款业务的起点金额，从而达到区分客户对象的政策目标。”宋大涵说。
境外银行欢迎中国履行承诺对外全面开放银行业
新华社北京１１月１６日电（记者 江国成）中国１５日公布《中华人民共和国外资银行管理条例》，受到香港汇丰银行、三菱东京日联银行、荷兰银行等境外银行的欢迎。他们认为中国履行了加入世界贸易组织时对外全面开放银行业的承诺。
香港上海汇丰银行有限公司中国业务总裁翁富泽１６日表示：“汇丰欢迎外资银行管理条例的公布。这是一个历史性的里程碑，标志着中国加入世界贸易组织五周年和实现全面开放金融市场的承诺。”
香港上海汇丰银行是汇丰集团的创始及主要成员。汇丰集团在全球76个国家和地区设有约9500家分支机构，截至2006年6月30日，集团总资产达17380亿美元，是世界上最庞大的银行和金融服务机构之一。
三菱东京日联银行上海分行行长本冈真在接受新华社记者采访时表示：“中国政府正在按照加入WTO（世贸组织）时所承诺的时间表逐步有序地推进金融领域的开放。” 荷兰银行１６日发表声明，对于新颁布的条例表示欢迎和全力支持。
对于中国鼓励境外银行在华注册设立外资法人银行，实行与中资银行统一的监管标准等规定，翁富泽说：“我们认为本地注册对中国金融市场的发展有积极的影响。汇丰在有业务的一些国家已遵照当地的法规做了本地注册。我们相信，我们在这些国家的经验将有助于我们在中国成为率先进行本地注册的外资银行之一。”
荷兰银行表示将申请成为内地法人银行，希望有机会全面经营本地居民人民币业务。“我们已经准备好全面进入中国市场， 并积极配合国家政策法规， 将荷银全球优势和在华经验结合起来， 将更多优质产品及服务带到中国， 更好地为中国客户服务。”
外资银行将给我们带来什么
新华社记者苏万明
随着《中华人民共和国外资银行管理条例》的发布，外资银行将从１２月１１日起陆续来到中国。中外资银行同台竞争，将使中国消费者享有更好的金融服务。
根据加入世界贸易组织的承诺，中国将在２００６年１２月１１日起向外资银行开放对中国境内公民的人民币业务，并取消开展业务的地域限制以及其他非审慎性限制，在承诺基础上对外资银行实行国民待遇。我国政府全面履行入世承诺，体现了负责任的大国风范。
一直呼喊“狼来了”，正是对外资银行冲击和挑战的反应。这也恰恰说明我国银行业在经验、服务和管理等方面仍存在不足。中国银监会副主席唐双宁曾用１２个字概括改革开放以来中国银行业的发展状况，即“起了步、上了路、水准低、不平衡”。有媒体报道，日前，北京一消费者状告某银行“３１日不计息”。这家银行给储户计息时，每个月都按３０天计算，结果储户每年损失了数天利息。这引起了业内对“银行计息谁说了算”的大讨论。
外资银行进入中国后，外资持股比例逐渐提高或者干脆在华设立机构，将成为其进入中国的主要形式。从长远来看，外资银行将给中国客户的生活带来一些改变。由于开拓市场的需要，外资银行将为中国客户提供更多的新型服务项目，可以给中国百姓提供更多的个性化理财产品和优质服务。
同时，面对冲击和挑战，中资银行势必要改革和创新，提高经营管理水平，才能在新的竞争环境中生存和发展。外资银行变成了“邻居”，其长期探索积累的新技术、新产品以及利润生成和盈利模式、体制、机构、观念、监管体制和思路等，也可以供中资银行很好地借鉴。比如，促使中资银行提高国际市场活动能力，改善股权结构，实现金融业务综合化，完善电子化金融交易，丰富金融衍生产品，提升个性化金融服务等。这些改革和调整，最终将促使我国银行业从整体上提升服务和经营水平，形成竞争有序、符合市场和群众需要的金融服务格局。
外资银行进入中国，我国银行业面对挑战和机遇，只要勤于学习、加快改革，就可以在竞争中做大做强。
来源：新华社
编辑：田润德
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