温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，优先发展教育的总体布局是：普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。总理强调，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。总理还宣布，从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受职业教育。总理指出，这是继农村义务教育经费保障机制改革之后，中央为促进教育公平作出的又一重大决策。

    教育部、财政部今天召开贯彻落实中等职业教育国家助学政策座谈会，主要任务是贯彻落实国务院召开的全国家庭经济困难学生资助工作会议精神，推进中等职业教育助学政策体系建设，落实好今年国家助学金的发放和管理工作；进而，进一步动员全战线的同志们，抢抓机遇，真抓实干，切实做好中职改革和发展的各项工作，推动我国中等职业教育实现又好又快发展。

     一、建立健全中等职业学校助学政策体系，是一项重大战略举措，为加快发展中等职业教育提供了历史性机遇

    5月9日，国务院常务会议通过了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。5月16日，国务院在北京召开全国家庭经济困难学生资助工作会议，陈至立国务委员在会上发表了重要讲话，就贯彻落实《意见》作出了全面部署。至立同志的重要讲话，从构建社会主义和谐社会的基本要求、促进教育公平和教育事业持续协调健康发展的重要举措、落实科教兴国战略、为建设创新型国家提供人才支撑的客观要求、履行政府公共财政职能的重要体现、做好育人工作的重要内容等方面，深刻阐述了家庭经济困难学生资助工作的重大意义。

    这次国务院《意见》提出要建立健全的家庭经济困难学生资助政策体系，特别突出了对中等职业学校学生的资助，无论是受益学生的数量，还是中央财政专项经费的分配，中等职业学校都是大头。在中央财政今年下半年拟安排的95亿元中，给中等职业学校安排的经费将超过一半。地方财政将相应投入的约59亿元中，用于中等职业教育的也超过一半。按照《意见》精神，中等职业学校助学金每生每年的标准为1500元，国家资助两年，加起来就是3000元；而且对于中等职业教育而言，资助的对象不仅仅是狭义上的家庭经济困难学生，而是所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生，带有普惠性，也就是说，90%的中职学生，包括所有来自农村的中职学生和所有城市困难家庭的中职学生，都能获得国家助学金；再加上第三年实行学生工学结合、顶岗实习，除了解决生活费用以外，还会获得一部分报酬。这是一个重大举措，将从根本上改变我国中等职业学校学生的就学、生活状况，确保所有想上中等职业学校的学生包括所有家庭经济困难学生能够接受职业教育。这是我国中等职业教育发展史上的里程碑，是加快发展我国中等职业教育的一项重要的制度设计，对于我国教育事业持续协调健康发展，对于促进教育公平、推进社会主义和谐社会建设，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    党中央、国务院高度重视职业教育。近年来，按照科学发展观的要求，国家出台了一系列重大政策措施，旨在通过改革加快职业教育发展，职业教育改革发展的思路更加清晰，中等职业教育取得了重大进展。主要有：一是明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，大家形成了共识。各级职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构。密切与企业、人才和劳务市场的合作，大力推进校企合作、工学结合的人才培养模式，大力推广“订单”培养，学生的就业率很高。职业教育的局面豁然开朗，办学的路子越走越宽，走出了一条充满活力的中国特色职业教育发展之路。二是职业教育基础能力建设得到加强。国家启动实施了“职业教育实训基地建设计划”“县级职教中心建设计划”“高水平示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提高计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。“十一五”期间，中央财政用于职业教育基础能力建设的经费将超过100亿元。各地也纷纷加大对职业教育的投入，切实改善职业院校办学条件和教学质量。三是中等职业教育持续快速发展，招生规模迅速扩大。2005、2006年，中等职业学校连续两年每年扩招100万人，中等职业学校年招生规模达到741万人，在校生规模达到1809万人，均创历史最高记录。所有这些都是了不起的成就。我国职业教育呈现出勃勃生机和良好的发展态势。

    但是，我们必须清醒地认识到，就总体而言，中等职业教育仍然是我国教育最为薄弱的环节，面临着巨大的困难和严峻的挑战。一方面，虽然连续两年每年扩招100万人，但是在条件很不具备的情况下推进的，基础还很不稳固，工作还很不平衡，巩固成果的任务还相当艰巨；另一方面，改革已进入攻坚阶段，面临着许多深层次的问题，发展和前进中还有许多问题亟待解决。更严重的是，我国职业教育的发展，远远不能适应现代化建设和和谐社会建设的强烈需求。

    总之，我国职业教育事业改革发展正处在一个关键时期，面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有，必须下更大的决心，以更大的财力和精力，加快中等职业教育的发展。

    职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是整个教育体系十分重要的一个方面。无论是走新型工业化道路、推进社会主义新农村建设，还是建设创新型国家、构建社会主义和谐社会，都要求我们必须把职业教育摆在更加突出的位置。胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调，要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，切实加强职业教育工作，加快发展职业教育。这既是当务之急，又是长远大计。

    这些年国家一直在强调要大力发展职业教育尤其是中等职业教育，为什么？这里有多方面的原因和考虑。

    就国家的经济社会发展的要求而言，现代化建设不仅需要一大批科学技术人才和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，必须从根本上解决我国生产一线劳动力素质偏低、技术工人和技能型人才紧缺的问题，使我国真正成为人力资源强国。对这一点我本人有切身的体会。我在地方上工作的时候，做了很多招商引资的工作。在跟外商接触的时候，我就问他们为什么喜欢到中国来投资？他们说有很多原因，但其中有一个很重要的原因，就是中国的劳动力素质好，勤劳勇敢守纪律，而且普遍接受过九年义务教育；不过他们也提出，如果我们的工人在接受九年义务教育之后，还能接受一些职业教育，就更好了。我们的青少年如果只是读完初中就去打工，很难适应企业和社会的要求。新的时期、新的阶段，我国经济社会的发展要求、产业结构的调整转变，需要高素质劳动者和技能型人才。

    就教育事业本身而言，“普九”之后，我们面临着两条路线、两种选择。一条路线、一种选择是，不遗余力地发展普通高中，让学生都去上普通高中、考大学。但在现在这么一个阶段，考虑中国的基本国情，人人都上大学，既无可能，也不需要。另一条路线、一种选择是，大力发展中等职业教育，鼓励、引导更多的人通过接受职业教育走上工作岗位。对多数青年来说，通过接受良好的中等职业教育走上工作岗位，然后继续学习、终身学习，是现实的也是正确的选择。

    职业教育很重要，很多方面都有了很大发展，但又存在很多困难，这种情况下怎么办？下一步的关键在哪里？还有什么好的招数？靠什么来实现新的突破？围绕着这些问题，大家想了很多。可以这样认为，当前制约我国职业教育发展的因素很多，但最关键、最突出的是职业教育的吸引力问题，是社会上仍然普遍存在的轻视职业教育的问题。说实在话，现在许多人对职业教育还是有偏见的。我们的国情、我们的文化传统，使得许多人还是把读普通高中、考大学作为正路；而上职业学校还是被很多人认为是不得已的行为，是没有办法的办法，是低人一等，是没有水平和能力的表现。还有很多因素在影响着职业教育的吸引力，包括社会的人才观念、用人用工制度、生产一线工人收入待遇偏低、就业缺乏保障等。德国的青年为什么安于上中职、当工人？因为当工人地位不低，待遇不错。 我国历史上有一段时期的中专、技校为什么有吸引力？因为能解决户口，有干部身份，而现在这些没有了。必须看到，这些问题在短期内很难得到根本解决。因此，我们必须采取更加坚强有力的政策措施支持和引导中等职业教育的发展。

    如何提高职业教育的吸引力？当前有一个影响因素越来越突出，就是经济因素。据统计，目前中等职业学校在校生中，90%以上来自农村和城市中低收入家庭，其中贫困家庭学生约占30%。随着中等职业教育招生规模不断扩大，来自贫困家庭的学生数量逐渐增多。有不少人，因为得不到有效资助，不能顺利入学或完成学业。经济问题已经成为影响中等职业教育生源的重要因素。这个问题解决不好，不仅将制约中等职业教育持续快速健康发展，甚至会影响到业已取得的成果。

    正是基于对我国经济社会发展情况、对职业教育重要性和存在困难问题的清醒认识，这次中央下了大决心，投入巨大的财力，用于建立健全中等职业学校助学政策体系，扩大对中等职业学校学生的资助力度，以求从制度上根本解决中等职业教育长远发展的问题。这是一个强烈的信号，是一个强有力的导向。希望通过这样的政策措施，提高职业教育的吸引力，吸引更多优秀的学生加入到接受职业教育的行列，有效引导农村地区、特别是家庭经济困难学生来接受中等职业教育；让中等职业教育的大门向每一位愿意来学习的青年敞开，不因为经济困难而拒他们于校门之外，使他们同样享有接受良好教育的机会。希望通过这样的政策措施，一方面，解决他们在完成义务教育后的继续学习问题，提高其就业和创业能力，促进就业这个民生问题的解决；另一方面，迅速改变中等职业教育发展相对滞后的状况，促进中等职业教育和普通高中教育协调发展，而不只是普通高中和大学这一条“独木桥”，使我国教育的整体结构更加协调，得到持续健康发展。希望通过这样的政策措施，缩小我国城乡之间、地区之间经济社会发展的差距，促进社会公平，推进社会主义和谐社会建设。所以我们说中等职业教育助学政策体系的建立，为整个中等职业教育的发展提供了机遇。我们必须从贯彻科学发展观的战略高度来认识这个问题，必须从贯彻党和国家教育方针的战略高度来认识这个问题。