□ 玉溪新闻网讯（记者 李杏 文/图）

拥挤的毕业生招聘会现场

享受到“三免一补”的学生在上课

    策划人语

    改革开放的三十年中，我国经济飞速发展，教育改革也取得了很大成效，尤其在义务教育阶段，“三免一补”政策对推进我国义务教育的普及和教育改革的发展起到了积极的促进作用。而从1977年恢复高考，到1999年高校扩招，我国高校教育已从精英教育转变为大众教育，让我们一起回顾这三十年来玉溪教育改革的历程和所取得的成就。

    从义务教育到免费义务教育

    1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》，规定自1986年7月1日起推行9年制义务教育。

    “1986年玉溪正在普及的是初等教育，到1990年全地区完成普及初等教育”，玉溪市教育局基教科科长谭华运告诉记者，“普及初等教育和普及义务教育最大的区别是，前者是行政要求，后者是法治要求。”

    从1990年开始，用了十年时间，玉溪到2000年率先完成了“两基”，即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

    谭华运说：“在实现‘两基’的前提下，学生辍学，尤其是山区少数民族地区学生辍学问题成为现实问题摆在了我们面前。而政府作为责任人，走在了前面。”

    于是2005年，玉溪在全省率先试点对三个少数民族自治县实行“三免一补”。2006年玉溪市义务教育小学阶段的“三免”范围由三个民族自治县扩大到全市。2007年，全市共筹集资金9074.97万元用于农村义务教育经费保障机制改革和“三免一补”工作。全市20.16万名小学生和1.08万名初中生（含农村贫困户、城镇低保户、4050人员子女、特校学生）享受到了杂费、课本费、文具费“三免”；5.6万名山区小学半寄宿制学生领到了每年250元的生活补助；2万名初中贫困学生领到了每年350元的生活补助。据了解，我市自2005年实施“三免一补”政策以来，不断扩大“三免”范围和提高“一补”标准，使全市所有义务教育阶段的小学生和多数初中生得到实惠，基本解决了全市义务教育阶段学生读书难的问题。

    由于“三免一补”政策的实施，家长普遍反映往学校里交的钱少多了。红塔区研和镇某小学生的家长说：“以前每个学期少说要交两三百元钱，现在连交保险费的那个学期，加上教辅资料、饮水费、保健费之类的，总共才交100元左右。”而玉溪一小一位家长也说：“孩子今年上一年级，开学了书、文具没交钱就发了，也没交学杂费。”马桥中学的李老师介绍，实施“三免一补”政策，贫困生一年每人有350元的补助，对贫困家庭来说是个不小的帮助。谭华运也告诉记者，现在家长们尤其是山区少数民族地区的家长们都愿意主动送孩子们上学了，不用像以前要去家里动员好多次也未必有成效。

   “玉溪要解决学生入学、减轻农民负担、教育公平的问题，我们要通过努力，力争今年内实现九年义务教育费用全部由政府承担。”玉溪市教育局有关负责人说。

    这一政策如果能顺利实施的话，那就标志着玉溪市将在全省首家实现义务教育全部免费，并且困难学生还可获得各种补助的“阳光教育”。

    从精英教育到大众教育

    30年前，恢复高考，570万人厉兵秣马，27万幸运儿脱颖而出，如今，他们是国家的中流砥柱。

    30年后，大中专生就业难问题成为社会的焦点问题。现在高中校园流传着这样一句话“考得取，不一定读得起；读得起，不一定能找到工作；找到工作，不一定是能改善生活状况的工作。”如早些年那样，通过高考改变一个人乃至一个家庭的命运，对多数人来说已不可能。跟30年前、20多年前乃至10多年前比，今天，高考不再是跟命运有关的重要的事了。

    1999年开始，中国高等教育进入了一个大发展的时期，高校开始大幅扩招。经过近几年的快速扩招，全国的毛入学率从1998年的9.8％提高到2006年底的24％以上。我国高等教育进入了国际公认的大众化阶段。

    而在玉溪，高校扩招最直接的表现之一是高考升学率大幅提高。记者从市教育局招生办了解到，在高校扩招的前一年也就是1998年玉溪市高考报考人数是5300名，录取人数是1700名，录取率为32.1%；而从高校开始扩招后，录取率最高的一年即2004年的报考人数是9600名，录取人数是6100名，录取率达63.5%。

    从玉溪唯一的本科院校——玉溪师范学院也能看到高校扩招的影子。1998年还是专科院校的玉溪师院的招生人数是700人，而到2008年玉溪师院的计划招生人数已达2400人。

    高校教育这些年的变化不只在于扩招让大学生数量大幅增加，从1985年起，可以招收少数国家计划外的自费生，招生制度变成了不收费的国家计划招生和收费的国家调节招生并存的“双轨制”。到1994年，高等教育试行“并轨”招生，消除了国家计划招生和调节招生的录取分数差距，高校学费开始增加，学费年增长幅度达到了30%，甚至50%。在1995年的时候，全国平均收费标准大概是500元左右，到2005年的时候差不多是5000元，从绝对数来讲，十年上涨了十倍。

    某中学的李老师原是云南师范大学99级的学生，谈起大学学费，李老师告诉记者，在她们上一届及以前是不收学费的，到她们这一届学费是900元/年，她们下一届就是2000元/年，现在是3400-4500元/年不等了。

    对工薪家庭，特别是普通工人家庭或者是父母有病的家庭来说，这些费用占了一年纯收入相当大的比例，有的竟超过60%、70％。而对农村以务农为主要收入来源的家庭来说，这笔学费更有如天文数字，清华大学教授秦晖曾以《一个农民干13年才能供1个大学生》为题，算出按照2004年我国城镇和农村居民年平均纯收入水平供养一个大学生，城镇居民需4.2年的纯收入，农民需要13.6年的纯收入。

    当今中国学费之高使得穷人的孩子面对高校的大门望而却步，就连教育部副部长张保庆也坦言：“中国大学的学费是有点高！我和我夫人两个人的工资加在一起，也只供得起一个孩子上大学。”

    过于昂贵的教育支出，已让无数家庭难以承受。一位孩子在西安上大学的家长则表示，他家孩子一年学费4950元，再加上生活费和其他费用，自己和妻子的工资也不算低，两人加起来每月有3000多元，除了供儿子上大学外只剩下吃饭的钱了。而身边因为学费高不得不放弃自己喜欢的学校和喜欢的专业的例子也不在少数。某同学成绩优异，考上省外一所高校的名牌专业食品科学与工程，这个专业在国内学习两年还有两年可以到英国留学，是他很感兴趣而且很有发展前途的一个专业，但在国内每年15000元的学费和留学每年8000英镑的学费不是普通家庭所能承担的，他不得不放弃。

    2007年，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中指出，教育部直属师大实行师范生免费教育。北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学6所部属师范大学招收免费师范生，学生在校学习期间免收学费。

    去年刚考上西南大学数学系的杨明（化名）告诉记者，他的家境不好，父亲在他很小的时候就去世了，母亲又出走了，他和爷爷奶奶相依为命，还好叔叔、姨妈们都对他很好，靠他们的资助一直读书到现在。“现在大学学费太高了，虽然亲戚们不会有什么怨言，自己还是会有很大的心理负担的。现在好了，考上西南大学数学系可以免学费、住宿费并给予生活补贴，可以安安心心没有心理负担的上大学了。”杨明说。

    让更多的人能读书

    2006年8月，红塔区招生委员会出台《中心城区中小学招生工作补充规定》。对于外来务工者，如果办理了身份证、暂住证、流动人口婚育证、外来人口务工证和房屋租赁合同或房屋证明的，其子女可以到区属公办学校就读，与本地居民享受同等待遇。也就是说，只要“五证”齐全，农民工子女就与当地居民一视同仁，免收借读费，进入公办学校后还可以享受玉溪市的“三免一补”政策。

    记者从市教育局基教科了解到，2007年全市农民工子女中，小学适龄儿童有14887人，在公办学校就读的有11329人，享受“三免一补”的有11082人；初中适龄学生有2337人，1795人在公办学校就读，1127人享受到“三免一补”。

    在义务教育的普及和高校扩招的双重影响下，玉溪的高中教育也得到快速发展，2000年普通高中的在校生有17146人，而到今年，普高的在校生人数达到33330人。

    今年以来，我市的职教改革也取得了很好的成绩，据市教育局有关人士介绍，去年普高与职高的招生比例达到了1∶1.05，在校生数达1∶0.97，改变了上世纪90年代末职校生源短缺的现象。此外，职校学生就业畅通，就业率达95%以上。同时自2006年以来，由红塔区政府出钱，红塔区辖区内的山区初中毕业生实现了免费就读职业学校。2007年市政府拨出职教扶困专款达60万元，使全市受资助的中职学生达到18047人，一、二年级受资助学生面达到了100%。

编辑：宋礼春