２００７年１月，全国人大代表黄裳裳、华岩、柴修连、王明丽等人赴安徽经济欠发达地区进行调研发现，贫困地区基层文化发展滞后，亟待进一步推进农村文化建设。

    农村文化建设无人过问

    （调研手记）乡镇机构改革后，文化站与广播站合并为文广站，或将文化站纳入农业社会综合服务站，农村文化工作缺乏管理，离在新的历史起点上的文化建设相距甚远。太和县旧税镇镇长对一位人大代表说：“撤销了文化站，基层文化工作无人过问了。广播哑了，群众在家看黄色录像带，无人管理，乡镇开会只面对乡镇的党员、干部，上面的精神到基层又哑了。”基层干部用“哑”这个词来形容农村文化无人过问，农民的健康文化生活匮乏的状况。

    （问题症结）代表们认为，产生这样的情况有几个原因：一是农村文广并站后不能形成合力。本来文广合并有利于“大文化”资源统一管理，统一使用，充分发挥文化和广播的优势。但根据调研的情况来看，相当一部分乡镇是明合暗不合，文化、广播各司其事。有的乡镇甚至没有人任文广站长，文化工作无法开展。另外，文广站已合并的乡镇人员编制减人，已出现基层文化专职人员的断层。二是领导重视力度不够。乡镇普遍存在领导只重视经济建设，不重视精神文明建设，出现一手硬一手软的情况，文化工作摆不上议事日程，在乡镇干部工作年终的考核中只占很小比例。文化干部多被抽出包点，或变成“杂役”，一年到头，抓计划生育、综合治理等各项突击任务，没有时间也没有精力抓文化工作。文化主管部门因“三权”下放而鞭长莫及。三是管理体制不顺。文化站“三权”下放乡镇，文广站的管理由条管理变以块管理后，对农村文化工作开展十分不利。乡镇文化干部中只注重办好镇里交办的工作，文化部门布置的文化工作被束之高阁，从而形成农村文化工作管理上的错位，党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。

    （代表观点）代表们建议，要切实采取措施把农村文化建设纳入各级政府重要议事日程和目标管理责任制落在实处。为此，要理顺乡农村文化建设的各种关系。首先，村文化工作实行属地管理，明确乡镇综合文化站的地位和作用。其次，收回县文化局对乡镇文化干部的管理权，以便做到文化专干专职专用，确保文化队伍的稳定。第三，建立对基层文化建设工作的考核制度。要制定和落实考核措施，把基层文化建设列入各级政府年度考核目标。