云南省保山市是我国连接东南亚、南亚陆路通道的重要枢纽，也是著名的历史文化名邦和侨乡，下辖一区四县。作为云南省文化体制改革试点地区，保山市委、市政府认真学习贯彻党的十七大精神和全国文化体制改革工作会议精神，依托保山独特的文化资源优势，制定和实施了“文化名市”战略，文化产业和文化事业发展取得了丰硕成果。2007年，保山市获得了云南省文化体制改革和文化产业发展重点推进州市“突出成效奖”，并被评为云南省文化体制改革和文化产业发展优秀州市。

    “保山经济发展要遵循一般规律，但是在某一阶段或某一产业上，我们可以通过强投入，实现时间缩短、规模扩张、效益提升。” “在成功打造腾冲——中国走向南亚第一县的基础上，保山市完全有可能成为中国走向南亚第一市。”关于保山的文化产业发展和区域定位问题，保山市委书记熊清华是这样判断的。 

    是什么让熊清华有这样的判断？经济学者的背景，对现在身为地方行政长官的熊清华有怎样的助益？带着这些问题，4月中旬，记者在北京西山八大处采访了前来参加全国“新增试点地区文化体制改革工作领导小组负责人培训班”的熊清华。

    《文化产业周刊》：最近，云南省提出了由“民族文化大省”向“民族文化强省”迈进的战略，在这个由“大”而“强”的过程中，您如何看待文化所扮演的角色？

    熊清华：党的十七大提出经济、政治、文化、社会的中国特色社会主义“四位一体”协调发展的战略，文化是一个国家软实力的体现。大到一个国家的强大甚至人类的未来，小至一个省或地区的发展，都离不开文化的力量。文化的影响无处不在，其重要性是客观存在的，不因被重视程度的高低而出现强弱变化。

    现在，文化的发展受到空前的关注，民众对文化的需求不断增加，文化本身也在寻求创新和发展，经济的文化化和文化的产业化在近几年已逐渐成为一种自觉行为。在这种大背景下，如果我们不重视文化，就无法实现文化的大发展大繁荣。

    《文化产业周刊》：您以前曾是一位经济学者，您认为和经济领域相比，文化领域的发展有什么不同，面临着哪些问题？

    熊清华：文化产业要发展，文化事业要繁荣，必须进行体制改革和机制创新。哪里有改革，哪里就有新局面，无改革则无发展。但是，文化领域的改革与经济领域相比，可谓困难重重。首先在观念上，文化领域重义轻利的传统观念太强，竞争意识过于淡薄，这一直是文化领域中的一个误区，所以改革要先从观念上开始，丢掉不适宜的东西，以新的姿态走出新路子。其次，一些实际问题也增加了改革的难度。一是成本支付问题。经济领域有资产，文化领域常常面临无固定资产或资产很小，无传统意义上所说的生产要素的状况，使改革成本的支付主体不明。二是效益回收问题。文化领域改革带来的经济效益增长慢，不能吹糠见米、立竿见影。三是度的把握问题。文化本身有经济属性，涉及上层建筑，这其中操作的“度”该如何把握？文化主体上要寸土必争，毫不动摇地走中国特色的改革之路，但另一方面该剥离的要剥离。既要守得住，又要走得出。

    《文化产业周刊》：文化领域的改革有其特殊性、复杂性和艰巨性，请您结合保山的情况，具体谈谈如何克服困难走出自己的改革之路。

    熊清华：在中央、省委有关改革精神的指导下，我们主要做了四方面的探索：一是规范管理、明确责任，改革创新原有文化管理体制和运行机制中政事不分、管办不分的弊端，扭转了文化建设管理中政府“缺位”和“越位”现象。比如，对保山市文化（新闻出版）局、广播电视局的行政职能进行合并，新组建了文化广电新闻出版局，着力推动文化行政管理从“办文化”向“管文化”转变；对部分文化事业单位进行了内部机制改革或转企改制。通过改革，一方面进一步明确政府对文化建设的政策调节、市场监督、公共服务责任，使财政资金得以更多、更有效地投入公益性文化事业；另一方面推动了文化单位所有权和经营权的分离，增强了文化市场主体的活力。

    二是减少环节、提高效率。尽量简化或减少文化企业和文化经营项目的审批环节、手续，提高文化行政管理和服务效率，为打造具有竞争力的文化产品和品牌奠定基础，培育良好的文化市场环境，并充分发挥市场对文化资源和文化要素的基础配置作用。通过这些政策措施，吸引了文化旅游开发项目32个，协议投资总额达106亿元。

    三是抓好文化行政管理资源、文化资源以及与旅游资源的整合，加快文化产业和文化事业的发展，推动文化旅游产业的融合发展，实现文化建设综合效应的最大化。

    四是突出特色，打造品牌，以腾冲、隆阳两个文化体制改革和文化产业试点县区为重点，围绕打造滇西边境经济社会发展中心的战略目标，培育文化旅游产品生产基地、影视拍摄制作基地和会展体育竞赛基地这三大文化产业基地。2007年，保山市实现文化产业增加值9.7亿元，占GDP比重6%。

    《文化产业周刊》：保山市在云南省建设民族文化强省的过程中，有怎样的规划？

    熊清华：这也是我们正在思考的问题。我们的做法主要是“面上推开，点上深入”，“面上推开”已基本做到，“点上深入”体现在以下几个方面：

    第一，进一步理顺体制机制的关系。以保山文化广电新闻出版局的改革来说，一要理顺上下关系，由于这种改革是自下而上的，市里改了，省里没改，容易出现一些问题，小的如开会通知不到，大的如分配资源时不甚公平。二要理顺内部关系，由于广电文化新闻出版各有特殊情况，合并后关系比较复杂，涉及好几个领域，副职又缩减，就好比大部制用了小部制的职务设置。一个人管几个行业，管不顺，布置任务时孰轻孰重也难把握，难协调，于是工作中一有问题就一级一级上报，结果在减少环节上引起反弹。这些是“点上深入”首先要解决的问题。第二，严格分开政企、政事、管办、经营和公益。目前的制度还不够规范，交叉现象会导致新的问题，如广播电视台采编分开，但实际上不一定能做到；第三，进一步理顺利益分配关系，做到“稳得住队伍，扶得起产业”。

    这三大难题是今后保山市委重点抓的，解决好了，就能促进文化产业发展、文化事业繁荣。总之，思路方针确定了以后，关键在于落实。（作者：程丽仙 崔成泉）

来源：中国文化报

编辑：宋礼春