国际公约的免费性指导原则

    联合国教科文组织大会于1960年年底在法国巴黎召开了第十一届会议，在这个会议上，各国的代表们就博物馆免费开放的普及教育功能表示肯定。他们认为，博物馆可以有效地完成进一步推动普及教育及传播文化的任务，各类博物馆均是欣赏与教育的根源。因此，应尽一切努力鼓励各阶层公众特别是劳动阶级参观。如有可能，门票应予以免费，如果不是全部免费或者认为有必要维持少量门票费，甚至即使是象征性收费，各博物馆至少也应每周或在同等时间内免费开放一天。此外，在该会议上还达成一致意见：在收取门票时，对于那些国家已有正式方法、可作出区别的低薪阶层及大家族之成员应给予免费。

    联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》 中指出：“公共图书馆原则上应该免费提供服务。建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。必须专门立法维持公共图书馆，并由国家和地方政府财政拔款。图书馆应该是继承文化、传递信息、扫盲和长期教育战略的基本组成部分；为保证全国图书馆的协调和合作，必须立法并制定战略计划，来确定并建设同一服务标准的全国图书馆网络……”

    国外大多数公益性文化设施均已免费开放。尤其是西方发达国家，免费开放程度普遍较高，欧美国家的博物馆、美术馆、纪念馆等大多免费向公众开放。如美国所有的公共图书馆均免费开放：凡是年满17岁，并持有照片的正式身份证明者，均可以向国会图书馆申请办理免费阅读证。公共图书馆被称为“城市最重要的免费公众空间”。日本公共图书馆的基本业务对所有公众也是免费开放的。办理一张免费图书卡，随时都可以借阅。

    以“教育”与“为公众服务”为核心

    以“教育”与“为公众服务”为核心的宗旨，明确了文化设施社会教育的职能，稳定了文化设施以社会为中心的定位，更有利于文化设施公益性质的提高和教育目的的实现。

    以美国博物馆为例，其提高教育和促进社会效益的特点最先体现在它的建设宗旨上。从理论角度来看，1880年，美国学者詹金斯明确提出：博物馆应成为普通人的教育场所。1906年美国博物馆协会成立时也宣言“博物馆应成为民众的大学”。1990年，美国博物馆协会在解释博物馆时，将“教育”与“为公众服务”并列视为博物馆的核心要素。从实践角度来看，美国基本上所有博物馆的建馆宗旨都包含教育这一项内容。例如，大都会艺术博物馆的宗旨是收藏、保存、研究、展示共同代表人类最广泛及最高水平成就的艺术品，鼓励人们鉴赏艺术品和提高人们对艺术品的认识水平，并在各方面以最高的专业标准服务于公众。

    以“充分开发和利用教育资源”为中心的服务方式

    丰富的教育资源是文化设施的优势所在，充分开发和利用这方面的资源，并将其运用于社会公共教育，为公众提供良好的教育服务，是国外公益性文化设施将公益性与教育相挂钩的重要体现。

    国外的文化设施确立了“教育资源的供给者”的社会定位，以教学资料提供为主要服务内容。它们向社会传播知识不仅仅停留在展览的层面上，更加注重开发自身的资源优势，自行编辑各种专业资料，以教材等形式促进社会教育的发展。在2001年，全美国有100多万教育工作者在其课堂上使用了史密森尼研究院编印的教育资料，数百万从学龄前儿童到高中生均从中受益。克利夫兰艺术博物馆的“教师资源中心”，向数千名注册成员提供24种不同专题的幻灯片教材，每年9月至次年6月的周二至周五都有各种培训、进修活动，定期参加有关培训班可获得大学承认的硕士课程学分。再如大都会艺术博物馆编印了“希腊艺术”、“韩国艺术”、“东南亚艺术”等系列专题材料（包括文字资料、幻灯片、CD-ROM等），向纽约市的每所公立学校赠送一套。其经费除来自每年约50万元的资料印制费外，也有一些外来的捐赠。（作者：李爱国 王征）

来源：中国文化报

编辑：宋礼春